今日媒體財經要聞（080825）（3）
力促政府權力運行方式根本轉變
這次“三定”體現的新思路是：突出改善民生，加強與整合社會管理和公共服務部門，著重落實政府改革的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的基本精神。不過，要真正落實到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標，如何使 “三定”具有權威性、怎樣把握好對執行權監督的“度”，尚需付出艱巨努力。
央行、發改委、商務部近日相繼公布了“三定”方案，我國行政體制改革邁出了堅實的一步。
所謂“三定”規定，是指國務院各部門主要職責、內設機構和人員編制的規定，整個“三定”工作是國務院實行大部制的行政體制改革的延續，重點突出了政企分開、政資分開，是一項新舉措。而且，這次行政管理體制改革是一個中長期目標，也就是說從現在開始，到2020年，用12年的時間來建立起來現代行政管理體制框架。
先看這次“三定”的四項主要目標：
首先，圍繞轉變政府職能這個核心任務，對國務院各部門職能實行逐一梳理分析，把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚。加強了宏觀調控、能源管理
環境保護以及教育、人口計生、食品安全、住房、社會保障、文化、衛生、安全生產等涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。譬如，明確發展與改革委員會大力減少微觀管理和具體審批事項，縮小投資審批范圍。那些中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為發展改革委員會與行業管理部門確定投資目標、原則和標準等并加強監督檢查，具體項目由地方負責安排等；又如，明確財政部加快形成統一規范的財政轉移支付制度，大力減少、整合專項轉移支付項目，將適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作交給地方政府等。
其次，力圖理順多年來都沒有理順的政府內部職責交叉的弊端，切實解決影響政府協調和政府運轉效能的各種問題。比如，在境外就業管理方面，明確將原勞動保障部的相關職責劃入商務部，由商務部負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作。對確需多個部門管理的事項明確了牽頭部門，比如，在食品安全監管方面，明確衛生部負責食品安全的綜合協調，工商總局、質檢總局、食品藥品局等部門各負其責等。著力建立健全部門間的協調配合機制以形成工作合力，比如，明確發改委、財政部、央行等部門建立健全宏觀調控協調機制；明確了央行會同銀監會、證監會、保監會建立健全金融監管協調機制等。
再次，力圖改變國務院各部門之中存在的權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現象，明確和強化了部門責任。比如，明確了央行承擔綜合協調并推進金融業改革和發展，研究并協調解決金融運行中的重大問題等責任；明確了商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任；明確了住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任；明確了國土資源部、環境保護部、衛生部、林業局等部門加強社會管理和公共服務的責任等等。
最后，嚴格控制機構編制，新組建或調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責劃轉，計入新部門基數后重新核定，有減有增。
早在1988年的國務院機構改革時，民政部就提出了“三定”改革方案。與那次“三定”的基本要求相比較，這一輪的國務院機構改革具有特殊時代背景：是在社會主義市場經濟進一步發展，中央提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進體制創新和管理創新、促進政府運行機制更加制度化和職能設置更加科學化的背景下開展的?？傮w上講，“三定”體現了這一輪政府改革的新思路：突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務部門作為此次改革的一項重要任務，因此，這次“三定”著重落實政府改革的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的基本精神，將促使中央機關的權力運行方式和格局發生根本轉變。
不過，“三定”畢竟只是深化行政管理體制改革，要真正落實好到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的一項階段性任務，我們還得特別注意幾個問題：
第一，應該通過各種手段使 “三定”具有權威性。權威性不夠，容易出現機構改革“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的循環。比如，裁減國務院議事與協調機構是這次“三定”的一項目標，但是，由于國務院議事與協調機構在法律地位上的模糊性，“三定”的權威性受到挑戰。這就需要在條件成熟的情況下修改《國務院組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》，使國務院議事協調機構的設置法定化。
第二，怎樣把握好對執行權監督的“度”，實在是篇大文章。這次“三定”強調決策權與監督權在國務院各部委，而把執行權下放給地方和行業管理部門，這是受到西方新公共管理實踐有關政府內部成立執行局經驗啟發的結果。但是，與西方政府體制中央和地方分權明晰化和制度化的情況不同，在我國，中央政府和地方政府及行業管理部門在權力劃分上具有“分”的暫時性和“合”的統一性。如果監管不力，容易導致地方政府和行業管理部門掌握執行權以后的投機性和追逐短期利益；如果監管過多，又容易使改革走樣。
第三，如何凸顯行政體制改革本身的規律性。本輪行政體制改革仍然是落實經濟體制改革這個中心任務邏輯的延續，從政治學的角度看，行政體制改革有自身的規律性，它是政治體制改革的一部分，應是整個政治體制改革邏輯的延伸。與經濟體制改革相比較，政治體制改革凸顯的是權力的科學分配與公民基本權利的落實，而經濟體制改革則強調市場準入條件的放寬和消費者權益的保護。兩者具有聯系，但又具有差異性，因此，應注意主要從政治體制改革而不是經濟體制改革的角度來思考落實“三定”。
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