走向社會重建之路(2)

在經歷30多年的改革之后，市場經濟的基本框架已經開始形成，但這個市場的自主性程度還是相當低的，而社會的發育則是更為滯后。在這種情況下，我們實際上面臨著兩種威脅：一是權力獨大以及造成的濫用和失控；二是過分強大的權力與自主性程度較低的市場的畸形結合。換言之，強權力、弱市場、無社會三個因素結合在一起的結果，就是失控的強權力與弱市場的畸形結合，換言之就是人們通常所說的權貴資本主義。正因為如此，近些年來，著名經濟學家吳敬璉先生多次呼吁要警惕權貴資本主義。而能夠制約權貴資本主義的，就是一個強有力的社會。

形成解決社會矛盾和社會沖突的制度化方式

改革會造成社會利益的分化、社會利益主體的分化、社會矛盾的增加，這都是一個必然的現象。對此，需要澄清幾個基本的問題：

首先，要準確定位社會矛盾。要看到，現在的社會矛盾、社會沖突確實比較多，但是絕大多數的社會矛盾、社會沖突實際上都是利益的矛盾、利益的沖突。這種定位之所以重要，是因為只有準確定位才能正確認識目前我國社會矛盾的性質和特點。要看到，基于不同因素形成的矛盾或沖突的性質和特點是不一樣的?？梢哉f，由政治因素、意識形態因素、宗教因素、民族因素、文化因素引起的矛盾和沖突，往往是非常劇烈的，也是不容易化解的。而基于利益的沖突大多是理性的沖突，涉及更多的是有無和多少的問題，如征地拆遷和移民中的補償標準、勞工權益等問題都是如此。這樣的矛盾和沖突往往是可以用談判、妥協、討價還價的方式解決的，其中演變成足以造成大規模社會動蕩的因素很少。

其次，現在一些地方社會矛盾突出，責任與其說在民眾不如說在政府。而政府成為引發利益沖突的因素，原因不外乎政府職能定位有偏差、發展主義背景下的政績壓力以及政府成為利益主體。

再次，也是更為重要的，我們需要將社會矛盾的解決與建立市場經濟條件下利益均衡機制聯系起來考慮。也即我們在這個問題上要有一個雙重的目標，一方面要保證社會的基本穩定，另一方面要有利于市場經濟條件下利益均衡機制的建立?，F在我們將其作為群體性事件加以防范和處理的，其實有相當一部分就是正常的利益博弈。當我們將這些利益博弈消滅在萌芽狀態之時，正常的利益博弈就中斷了，能夠及早暴露社會問題的機制也被消滅了，結果是問題的進一步嚴重化。

基于上述認識，我們需要形成關于社會矛盾的新思維，解決社會矛盾的新方式。面對這些矛盾和沖突的時候，是極力捂住、壓住，還是通過制度創新為規范和解決這些問題創造制度性條件？那種想把利益矛盾、利益沖突消滅在萌芽狀態的思路是行不通的，而只能走制度化的道路。制度化的道路意味著，第一，增強制度對于利益矛盾、利益沖突的容納能力。第二，增強用制度化的方式去解決利益矛盾、利益沖突的能力。在有的國家，社會矛盾也很多，但人們不會如臨大敵，為什么？因為這些矛盾和沖突就像在渠里流的水一樣，人們知道到什么地方會流得急一些、什么地方流得緩一些，什么地方會拐彎、什么地方會泄下去。對這些階段都會有一個穩定的預期。因此，我們需要準確判斷社會問題，以信心、魄力和智慧建立解決社會矛盾和社會沖突的制度化機制。

促進社會保障和公共服務體制的建立與完善

我國目前社會保障的問題不僅僅是投入少、水平低，而且不公平。我們現在不但市場成為擴大貧富差距的一個地方，連社會保障和福利都成為擴大不平等的一個因素。有資料表明，目前我國投入的醫療費用中，80％是為了850萬以黨政干部為主的群體服務的；另據監察部、人事部披露，全國黨政部門有200萬名各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據了干部病房、干部招待所、度假村、療養院，一年開支約為500億元。根據2005年兩會期間有關媒體披露的數據，我國人均門診費年增長13%，人均住院費年增長11%，醫療衛生資源僅占世界2%，44.8%的城鎮人口沒有醫療保障；79.1%的農村人口沒有醫療保障；48.9%的居民有病不就醫。

在退休制度上，據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料，由于機關事業單位和企業的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。2007年上海某位享受國務院特殊津貼的企業高工，月退休金2006元，某民主黨派機關一個普通司機退休金為2550元。自2005年起，國家連續3年提高企業退休人員基本養老金，但與機關事業單位人員的差距卻越來越大。全國政協委員李永海指出，在從2000年到2004年的4年間，全國企業職工的退休金年均增長6.31%，而機關和事業單位職工的退休金增長速度分別是13.45%和11.67%。1990年，我國企業和機關職工年人均離退休費分別為1664元和2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元和16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

在社會保障上還有一個問題，就是如何使得從社會中抽取的資源更好地取之于民、用之于民。要看到，在我們的社會中，權力受不到有效的制約，政府的財政支出是不透明和不受監督的。這樣，在社會保障的問題上，還特別需要防止“給你一件T恤衫，扒掉你一件羽絨服”的現象出現。

重建社會的基礎秩序

我曾經提出過一個概念，叫不可治理狀態。目前我們社會中的一些問題已經處于這種狀態了。比如腐敗。因為腐敗已經在很大程度上處于高度隱秘的狀態，靠正常的制度化措施，已經沒有辦法發現這些腐敗現象了。

對于這類問題，首先要使其進入可治理狀態。怎么進入？關鍵是基礎制度或基礎秩序的建設。比如規范的現金管理。如果我們有這樣一個規范管理，超過一定標準的交易不允許現金結賬，必須通過銀行走賬，事情就會大不一樣。

規范的現金管理在發達國家已經是普遍實行的制度，在已經進入互聯網時代的今天，技術上也沒有什么困難。關鍵是你做與不做?；A制度，只是規范的現金管理的其中之一，再比如我們的賬目管理、票據管理、收入記錄等，都是屬于這種基礎制度。這些基礎制度就相當于我們城市中的道路、橋梁、路燈、管道、輸電線路等基礎設施。一個社會的基礎制度出了問題，這個社會的秩序也就無法保障?？梢哉f，我們現在許多問題的癥結也就在這里。

我曾經研究過“制度是如何失敗的”問題。制度失敗的原因可能是多方面的，更直接的是制度設計和安排本身的問題。但有的時候，許多制度的失敗，往往并不在于制度本身，而是作為制度運行條件的基礎秩序出了問題。有人曾對我國現有的反腐敗措施與西方國家的反腐敗措施進行比較，發現在一些領域中，我們的反腐敗措施并不比西方國家更為粗疏，相反，有的甚至更為復雜和嚴密。但問題在于就是不起作用，其原因就是基礎秩序的缺失。不僅反腐敗的問題是如此，在西方，有很多有效的規則，其本身都往往是很簡單的，甚至是很粗疏的。正因為如此，有人到了這些國家后感嘆，在那里要鉆制度的空子是太容易了。為什么一些粗疏的制度能夠有效運轉而沒人鉆制度的空子而導致制度失效呢？關鍵的就是制度的基礎。因此，要使我們的制度能夠有效發揮作用，必須重建作為制度運行前提的基礎秩序。

孫立平

(作者系清華大學社會學系教授）

• · 新中國60年經濟社會發展成就 　|　 2009-09-08
• · 中國需解三大經濟矛盾 　|　 2008-10-24
• · 中國需解三大經濟矛盾 　|　 2008-10-24
• · 有感于兩次罷工 　|　 2008-02-21