國有企業的激進改革

1993年總是被國內外經濟學界看成是中國經濟改革的一個分水嶺，標志性事件是在這一年的11月14日，中共中央十四屆三中全會通過了 《中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了建立市場經濟體制的方向。 其內容涉及到了對公司治理、政府、價格、金融、財稅以及財政和分配體制等進行更為大膽的制度變革，對國有企業改革而言，更是一個新思路的開端。

當然，《決定》對企業的改革還只是闡述了一個基本原則，需要有更具體的操作辦法。實際上，中央政府原本希望在1994年就完成建立現代企業制度的工作，并將此項工作分為醞釀、準備、部署和起步四個階段。有資料顯示，到1994年底，國家體改委向8個省、2個直轄市、1個計劃單列市、8個中央企業主管部門和中國石化總公司下發了有關通知，就試點的工作程序做了規定。但是，后來的事實證明，政策的落實工作并非如想象的那樣順利。比如中央政府在1994年11月出臺了 《關于選擇一批國有大中型企業進行現代企業制度試點的方案》和關于試點的有關文件后，原計劃在1995年上半年出臺12個試點配套文件，但直到1996年10月僅僅出臺了5個。試點工作原計劃在1996年結束，實際上到1997年底才基本告一段落。

為什么執行得這么緩慢呢？顯然是因為決策者對風險和問題的估計不足。甚至對于究竟由哪個部門來負責牽頭領導建立現代企業制度也存在一定的爭議，焦點集中在國家體改委和國家經貿委兩個部委上。最后經過協調，在1994年初國務院召開的現代企業制度試點工作會議上，由當時的國務院副總理鄒家華宣布，試點工作由國家經貿委負責。

在此之后，國家經貿委又提出了在全國選擇一些城市進行 “優化資本結構試點”的改革思路，這一思路強調以城市為依托，實現逐個城市重點擊破，深化國有企業改革，主要內容為“增資、改造、分流、破產”?！皟灮Y本結構試點”工作自1995年開始在18個城市中推行，到1996年擴大到58個，到1997年則進一步擴大到全國111個城市。盡管在推廣上非常順利，但是不難看出，這一試點工作的內容所涉及到的每一方面都需要有大量的資金支持，這使得當時的試點工作面臨“無米之炊”的尷尬局面。加上自1994年起，中國經濟再次面臨嚴重的通貨膨脹，宏觀經濟形勢的惡化使得國企的經營雪上加霜。

之后的兩年，經過多方面特別是經濟學家們的爭論與研究，終于形成了一個新的國有企業改革的突破口。1995年9月28日，中共十四屆五中全會對國有企業改革提出了新的思路，即實行“抓大放小”的改革戰略。在“抓大”方面，中國顯然模仿了日本的大公司模式。例如1996年，中央政府對1000戶重點企業中的300家明確了主辦銀行，保證企業信貸資金來源；核定合理的流動資金，將短期貸款改為1年期貸款，貸款實行基準利率，不得上??；企業保證不挪用、不欠息。與“抓大”相比較，“放小”更是駕輕就熟。山東諸城和湖南等地的小企業改革模式為中央決策層提供了制定有關政策的事實依據。1996年，國家體改委和國家經貿委分別出臺了 《關于加快國有小企業改革的若干意見》和《關于放開搞活國有小型企業的意見》，對放開國有小型企業加強了指導。于是，在地方上，小型國有企業的民營化不可阻擋。

可是，就在中央政府正在明確改革方向的同時，大中型國企的基本面卻在進一步惡化。根據章迪誠的數據，1994年在工業39個大類中，國有獨立核算工業企業發生全行業虧損的為13個行業，虧損總額為58.58億元，而到了1997年全行業虧損的行業數增加到25個，虧損總額達到258.86億元。1997年底，全國國有及國有控股的16874戶大中型工業企業，其中虧損者達6599戶，虧損額為665.9億元。另外，由于國企改革導致的下崗職工人數激增，1996-1997年間，總量已經達到1500萬，其后直到2000年，這一數字一直居高不下，“下崗”已經成為眾所矚目的社會問題。

鑒于國企虧損和職工下崗的問題已經上升為一個影響穩定的重大社會問題，中央政府出臺政策，采取與以往不同的更大力度的改革方式對國企進行改革。1997年7月18日-24日，當時的國務院副總理朱基在遼寧考察國企時提出了著名的“三年脫困”改革策略，即用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業走出困境，具體從三個方面入手：一是加強國有企業領導班子建設；二是堅決走“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的路子；三是采取多種方式。

為了實現三年脫困的目標，國家除了要求在國企領域本身進行改革外，還出臺了多項配套措施來解決國企改革的困難：1998年，政府向四大國有銀行注入2700億元人民幣作為準備金；1998年先后成立了信達、東方、長城和華融四家資產管理公司，負責收購、管理和處置從四大國有銀行剝離的不良資產；1999年7月30日，國家經貿委、中國人民銀行頒發 《關于實施債權轉股權若干問題的意見》；1998年7月24日，全國養老保險和再就業服務中心建設工作會議把實行基本養老保險行業統籌的11個部門所屬企業的基本養老工作全部移交地方管理，同時加快企業再就業服務中心的建設……

在2000年12月11日召開的全國經貿工作會議最終宣布，國企改革與脫困三年目標得到基本實現：到2000年底，重點監測的在1997年虧損的6599戶國有大中型企業中有4800戶扭虧；全國國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，是1997年的2.9倍；全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）國營工業全部實現了整體扭虧或盈利增加，重點監測的14個主要行業有12個實現了整體扭虧或盈利增加。下崗人數在經歷了1995年到2002年近7年的峰值期后，終于出現了較大幅度的下降，這一過程可以看成是中國勞動力市場整體格局初步形成的時期。

至此，在國企問題上，剩下來的自然就只是國有資產的產權問題了。這個問題在經濟學家當中的討論少說也有十年了。但是真正作為改革的政策，一直到了2002年才有了明確的方案。這年的11月，中共十六大提出，對于國有資產管理的問題，應實行“國家所有，中央政府和地方分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益”的管理模式。該管理模式終止了建國以來一直實行的國有資產“國家統一所有，地方分級管理”。在國家擁有終極所有權的前提下，地方政府將享有完整的出資人權益，可以自行決定這部分資產的拍賣、轉讓等事宜。此后，2003年3月，十屆人大一次會議成立了新的國有資產管理機構——國有資產監督管理委員會，對十六大決定的國有資產管理模式進行了落實。3月19日，國務院國有資產監督管理委員會成立，26日正式掛牌。2004年，全國31個省份和新疆生產建設兵團國資委全部組建完畢。

當2003年10月14日，十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》時，股份制成為國企改組改制的主要形式就再自然不過了。只是，“股份制”這個非常中國式的語義，既讓人感覺別扭，又不得不讓人感嘆它在中國所具有的獨特和微妙的含義。

張軍

復旦大學中國經濟研究中心主任、教授prozhang.blog.sohu.com

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