頑癥中的難與易(2)

以官員財產申報制度為例，根據有關資料，這項源于瑞典的制度目前已在世界上90多個國家和地區實行。在亞洲的新加坡、韓國和中國香港、澳門地區，這項制度對反腐敗和政治的清明起到了重要作用?！堵摵蠂锤瘮」s》也規定：“各締約國均應當考慮根據本國法律對有關公職人員確立有效的財產申報制度，并應當對不遵守制度的情形規定適當的制裁?！庇纱丝梢?，這項制度是一項在許多國家都可以而且能夠實行的制度，本身沒有什么神秘的，也不需要多么獨特的條件，即使是需要一些基礎性的制度條件，而這些條件又比較欠缺 （如收入記錄和財產登記制度）的話，也大體可以通過公眾和輿論的監督來彌補。其實，如果說“難度”真的很大，那也是人為的因素，一直倡導建立官員財產申報制度的原全國人大代表王全杰曾做過一項調查，97%的官員對 “官員財產申報”持反對意見。形成鮮明對照的，則是在 《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施后不久，中國青年報進行的一項民意調查，結果顯示，77.5%的人最希望政府部門公開 “官員財產情況”。其中的問題究竟在哪里，應當是一目了然的。

多少年來，在我們的社會中，一直存在一個傾向，即把簡單的事情復雜化，把復雜的事情說得更復雜。對于一個問題，總是力圖將所有的原因分析得很全面、很透徹，把所有的相關因素都考慮到，最后再來個“這是一個復雜的系統工程”，結果就是問題的解決變得不可能了。有關方面也覺得問題得不到解決是理所當然的了——你看，問題這樣復雜，怎么可能很快解決呢？其實，這是一種典型的聰明反被聰明誤的做法。當時我寫《反腐原來很簡單》這篇文章的時候，也有朋友譏諷說，究竟是反腐很簡單，還是作者的腦子很簡單？還有的戲稱文章的思路是為反腐敗提供了一種新視角——“童真視角”。我知道，這些朋友的用意都是好的，在于強調反腐敗的復雜性。但問題是，世間有許多事情，如果說復雜真是復雜無比，如果說簡單也簡單無比，如果看得很復雜，就沒有解決的可能，而如果真要解決這些貌似復雜的問題，其實有時需要的就是一種很簡單的制度。甚至往往存在這樣的一種可能性，即對于一個看似復雜的問題，能夠有效解決問題的簡單制度可能有多種，只要有其中的一種真正起作用，問題的解決就不是難事。

當然，這并非說制度建設是輕而易舉的。就官員財產申報制度來說，關鍵的問題是如何使得這樣的一種制度不至于走過場。

在1995年和2001年，我國曾先后發布兩份官員收入申報的相關規定，但在實踐中這些制度卻有名無實，成效甚微。人們注意到，這次新疆阿勒泰有關部門在堵塞漏洞上做了細致的工作。這個規定在內容上幾乎涵蓋了目前中國黨政官員所有可能獲得財產或收入的領域。從其規范的內容看，可謂 “事無巨細”，“少有疏漏”。為堵塞漏洞，申報官員的范圍還包括了“享有獨立辦案資格的黨員干部，某些特殊機關如工商、稅務、財政、交通、水利、城建、民政、扶貧、旅游、國土資源、環境保護、勞動和社會保障等部門中具有執法資格的科級干部”。為防止事后受賄等行為的發生，《規定》將離任申報的時限延續到退休后3年期滿為止。

但盡管如此，制度本身不可能是萬能的。任何制度，無論在規則上看似如何的天衣無縫，空子和漏洞都是不可避免的。能夠堵塞這些空子和漏洞的，就是有關信息的公開，以及在信息公開基礎上輿論和民眾的監督。我們原來的官員收入申報制度之所以有名無實，除了制度本身設計的問題，一個根本原因就在于財產申報結果不公開，僅僅限于組織監督或機關內部監督。這次新疆阿勒泰地區官員財產申報制度讓人耳目一新的是，凡是“與領導干部職權密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督”，事情的實質性進步也許就在這里。

孫立平：清華大學社會學系教授thslping@263.sina.com

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