價格管制不能消通貨膨脹(3)

第四是土地。這個問題我們在過去的“CCER中國經濟觀察”上討論過幾次。去年政府宣布城鎮居民不得購買農村的小產權房。這個政策的含義是什么？我們不妨問，農民為什么要把小產權房賣給城里人？原因無非是城里人出價高一點。所以，不準出售就限制了小產權房的賣家即農村人的利益。再問城里人為什么要買小產權房？原因無非價格相對便宜一些，政策不準城里人買，等于要他們買貴的，損害了城里人的利益。中國人不是農村人就是城里人，禁止小產權房賣給城里人的政策同時損害了城鄉兩個方面，所以從根本上我認為這不是一個好政策。當然這也許只是暫時的“叫?！?，因為目前情況比較亂。農民土地一到流轉的環節，非要“集體”出面不可。而“集體”制——正如過去幾十年的經驗教訓所顯示的——并不能自動保證農民的利益。像小產權房交易這樣的事，到底農民得了多少，“集體”或少數村莊權力人物又得了多少，完全沒有章法，不得已叫停一下也有道理。

要討論的是，維持國家征地和獨家向市場供應建設用地的體制，實質上也是一種對土地要素實施下限價格管制的制度。它人為降低了土地供給之間的競爭，推高了地價。過去我們分析過，地價是不能決定房價的，因為房價首先由需求決定。不過給定市場對房屋的需求，地價越高，結果只有高價位的房屋需求才優先得到滿足，于是觀察得到的房屋成交價，就都是高價位的了。一面希望房價不要升得那么快，一面又規定土地決不能賣得便宜，這無論如何是加不到一起的。

上面我們討論的四種產品，電力和糧食是產出，勞力和土地是投入的要素。很有意思，目前的情況是對產出品實行價格的上限管制，也就是政府為了控制物價水平的過快上漲，用行政命令或法律手段限定了產出品的最高價位；同時又對投入的要素實行價格的下限管制，就是不準賣得便宜。

這樣兩種價格管制的結合，將有什么結果呢？我認為最明顯的后果就是打擊生產。這其實是不難明白的——出售之物不得低于市價，投入之物又必須高于市價，兩頭擠壓生產者，人家還不是只好減少生產、退出生產？上世紀80年代中期，飼料糧價格先放開，但生豬還按政府定的低價收購，當時江蘇農民就發牢騷說，“議價飼料平價豬，誰養豬誰是豬”?，F在的“飼料”不但市場議價，而且非貴過市價不可，那豈不是 “誰養豬誰還不如豬”了嗎？

這就是為什么說小問題可能變成大問題。因為通脹和通脹預期一旦起來，即使果斷地釜底抽薪，緊縮貨幣供應量，已經發出去的貨幣和已經啟動的通脹預期，還是要在市場上起作用。所以，通脹一旦起來，一般不會馬上下去。這個時候，鼓勵生產、增加生產很重要，因為只有拿出更多的商品和服務，才能對付市場上已經偏多的貨幣購買力。在這個緊要關頭，不當價管打擊生產，無異于為通脹火上澆油。

這里有一個挑戰性的問題，就是在通脹的背景下，還要不要充分發揮價格機制的功能？我們注意到，去年年底的時候，發改委堅持2008年要提升中國的能源和資源價格，校正長久以來的價格失真。這是對的，否則什么保護環境、節能減排，統統不過喊口號而已，沒有經濟機制要求人們普遍如此行為。但是通脹指數高了之后，政府的第一位任務轉向“摁住”物價，原定的價格改革——包括電價調整——不得不押后。

但是，我們認為物價管制不但替代不了貨幣管理，也永遠消除不了通脹。相反，即使在通脹的情況下，也要充分發揮價格機制調節供求的作用，特別不能用不當的價管組合來打擊生產，那樣只會助長通脹和通脹預期，從而延長甚至加劇通脹。此事知易行難，上世紀70年代初美國尼克松總統在“石油危機”沖擊后，宣布凍結美國的石油和工資價格，可是因為貨幣過多的問題沒解決，結果物價管制打擊了供給，使“短缺”更加嚴重——人們都增加了囤積貨物的傾向。等到物價管制實在守不住，通脹指數立刻迅猛上漲。這說明，氣溫高的時候試圖把“氣溫計”壓住，于事無補。瞞天不能過海，不準確的氣溫計，誰也不會當一回事，大家憑感覺行動。

現在的困難是，人們對“從緊”的貨幣政策還有很大的保留，因為看到美國經濟和國際市場下行的風險增加，中國的出口部門正面臨嚴重調整，也出現了企業搬遷、就業困難等新問題。在此壓力下，更傾向于“靈活的”貨幣政策，不時要求增加貨幣的供給。另一方面，傳統思路又總把通脹看成物價現象，習慣用管制物價的辦法來“治理通脹”。到了物價管制的層面，再來一個投入品限低價、產出品限高價——所有這些因素湊到了一起，有可能有大麻煩。好比一口鍋，已經燒得很熱，但下不了決心撤火，反而鍋下加把柴，鍋上壓個蓋。那樣的結局，不是把飯燒糊，就是把鍋燒炸。因此，如果說“松貨幣”是一錯，“緊物價”就是再錯。對付通貨膨脹要謹防一錯再錯，考慮 “釜底抽薪緊貨幣，松動價管促生產”。

（本文系作者在2008年2月24日北大CCER中國經濟觀察第12次報告會上的發言，已由作者修訂）

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