孫立平/文    　　

最近，在反腐敗制度建設上，有一個動向是值得關注的，這就是將生活細節納入反腐敗的視野。

在今年年初中紀委第七次全體會議通過的公報中，詳細列舉了近年出現的一系列新的腐敗形式，其中包括：在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優牟取不正當利益；以借為名占用他人房、車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的等等。隨后湖南省要求嚴查領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題，加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，特別是規定領導干部子女從業要申報。北京市也推出《〈關于黨員干部報告個人有關事項的規定〉實施辦法》。2月初，又有消息傳出，中央機關啟動官員婚姻家庭狀況普查，首次大規模普查副處級以上官員婚姻及家庭涉外情況，調查內容包括官員本人、配偶、子女三個層面。

我認為，這次對于生活細節的關注，具有一種與此前類似舉措不同的深層含義。一個簡單的事實是，目前的一些腐敗現象已經處于不可治理狀態。從最簡單的意義上說，一些腐敗現象已經常常處于難以及時揭露，甚至揭露出來也難以查證的狀態。因此，生活細節的監控，在很大程度上代表了一種使腐敗現象進入可治理狀態的努力。

細節的確是重要的。比如對被稱之為世界上最廉潔國家之一的芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，有關規定十分嚴格甚至到了苛刻的地步，官員一不小心就會把前途和事業搭進去。芬蘭法律規定，公務員不能接受價值較高的禮品，標準根據物價指數調整，一般在24美元左右。在一些餐館里，一杯白開水可能要5美元，這樣就算你在餐館里請公務員喝白開水，也要數一數能喝幾杯才可以。如果是公務接待，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清。這種對細節的重視，不僅反映出一個社會對于腐敗的低容忍度，而且使得對腐敗的監控具有操作性。

就我國的具體情況而言，細節同樣是重要的，但僅有細節是不夠的。更確切地說，即使是細節，還要提出一個問題，就是什么樣的細節？哪些細節？中紀委全會列舉的一些細節問題，一些地方政府開始著重加以監控的那些細節，無疑是我們社會中帶有相當普遍性，因而也是普查和監控的重點對象。但從目前的情況來看，一些更具有基礎制度或涉及源頭信息含義的措施，更應花大力氣加以建設。這當中最重要的就是官員收入和財產申報制度。到上個世紀，各國普遍開展了陽光行動，紛紛制定了官員財產申報法。

在我國，早在1994年，《財產收入申報法》就已經列入全國人大常委會立法項目，只是“當時由于技術手段無法滿足要求等種種原因”沒有繼續下去；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，要求國家干部必須申報自己的家庭財產；2001年6月15日，中紀委、中組部聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》，進一步要求高級干部申報家庭財產。但問題是，這些規定大多成了形同虛設的擺設，有的地方申報成了上交工資條。其中，“技術手段”和可操作性無疑是重要原因。因此，在反腐敗中對細節的監控，一個重要的方面，就是在細節上解決上述“技術手段”和“可操作性”問題。比如，工資性收入之外的收入如何申報和監控，收入之外的財產如何申報和監控，其配偶、子女和親屬的收入及財產如何納入申報和監控范圍等。事實上，正如我們在分析其他問題時曾多次指出的，在計算機和互聯網時代，類似的技術和可操作性問題，其難度與其說是客觀的，不如說是主觀的。換言之，不是能不能做的問題，而是做不做的問題。

與之相聯系的另一個問題，是如何使對生活細節的監控落到實處。這顯然更為人們所關心。應當說，我們以前的反腐敗措施中并不是完全忽視了生活細節的問題，但往往規定是規定，規定到了實踐中就成了一紙空文。問題出在哪里？靠什么去監控和制約生活細節？

顯然，細節的特點就是細而繁多。因此，要使對生活細節的監控真正落到實處，至少要解決兩個問題：一個是有效的技術手段，一個是信息的透明。制度建設需要技術性思維，而不能僅僅停留在空洞的原則上，在對腐敗細節的監控上，尤其是如此。如前提到的芬蘭，為了管住數量很少的公車，政府曾設計了一套監控系統，公車上裝有“公務”和“私事”兩個按鈕的發射器，監控中心可根據收到的信號具體掌握公車的行蹤等等，詳細而周密的技術手段保證了對公車使用監控的有效性。久而久之，人們也就形成了不能私用公車的習慣。

同時，對細節的監控還要有一個必需的條件，這就是將需要監控的事情置于“眾目睽睽”之下。對涉及腐敗的細節進行監控，嚴密的制度是重要的，有效的技術手段是重要的，專門的機構也是必需的。但正因為細節的細而繁多，因此，只靠專門的機構對這些多如牛毛的細節進行監控，是不可能的。對細節的監控，必須訴諸媒體和輿論。媒體發現問題可以曝光，公眾發現不妥可以舉報、起訴。這樣才能形成對官員生活細節的有效監控。而我們過去許多類似措施難以奏效，原因恐怕也主要在此。