李曙光：一些惡法卻執行堅決

然而，命運卻在這時替他做出了選擇，他以高考總分第二名的成績與北大失之交臂，被調劑到了位于上海的華東政法學院，開始了他當時并不感興趣的法律專業學習。為了彌補一心想學文史哲的缺憾，李曙光在大學選擇了學習法制史。

那年，是中國民主政治和法制史上具有里程碑意義的一年。

年中召開的五屆全國人大二次會議通過了包括 《關于修正憲法若干規定的決議》，以及 《刑法》、《刑事訴訟法》、《中外合資經營企業法》等七部重要法律，奠定了中國改革開放30年的法制基礎。

從此開始，李曙光的人生就與中國的法治進程結下了一輩子的緣分，他從旁觀者逐漸成為一個主動的參與者。

李曙光，男，46歲，江西人。中國政法大學研究生院常務副院長，博士生導師。主要研究領域：經濟法、公司法、破產法、法經濟學。

李曙光說，他當初之所以選擇學習法制史，一方面是因為對于文學的熱愛，另一方面則是因為那時大學的法律課除了法制史還有些東西可讀外，其他專業課幾乎沒有教材可學。

這倒不是老師偷懶。在1949年以后的30年間，中國的法律基本上是一片空白。

和那個時代的大學生一樣，李曙光的大學時代都是在對知識的如饑似渴的學習中度過的。李曙光現在笑稱他那時就是一個書呆子，4年的大學生活，他都沒有去見識過大上海的繁華風貌。

現在30年已過，回首李曙光那一屆的同學，大部分人都成了現在中國法律界的棟梁，像最高人民檢察院的檢察長曹建明，就是李曙光在華東政法學院的同學。

李曙光的博士證書編號是第九號。他是1949年以后中國培養的第二批博士，也是中國最年輕的法學博士，博士畢業那年李曙光26歲，那是1989年。

作為中國當時僅有的幾名法學博士，李曙光還沒畢業就參與到了中國的立法工作當中。

李曙光說他第一次參與立法是在1986年，那年他參與了起草《破產法》的討論。

而他真正參與立法是在1993年。那年，還只有講師頭銜的李曙光，作為國務院國有企業破產情況調研組中唯一的一名學者，執筆給中央寫了一份調研報告。

時任國務院副總理的朱镕基，后來將這份報告中有關國有企業破產的問題概括為，“人往哪里去，錢從哪里來”。

李曙光說他正是通過這次調研，對全國企業情況有了比較清楚的了解，并為以后參與《破產法》和《國有資產法》等法律起草打下了實務基礎。

而后來對國企改革影響深遠的《國發（1994）第59號文件》，即《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產有關問題的通知》的第一稿，就是由李曙光和國有資產管理局的狄娜，根據經貿委調研報告執筆起草的。

也正是在這份調研報告中，李曙光提出應該修改《破產法》，或者起草新的《破產法》。

朱基看到這個報告后，馬上指示國務院辦公廳將這份報告批給22個部委開會協商國有企業破產問題，并將報告轉給了全國人大，當時的全國人大委員長喬石隨后決定成立新《破產法》起草小組。

就這樣，最早提出起草新 《破產法》，又對國企情況熟悉的李曙光，順理成章地成了全國人大新《破產法》起草小組的成員。

從此以后，《破產法》成為李曙光一生法律和經濟研究的基點。

1995年，當李曙光還在起草《兼并條例》時，當時的國家經貿委開始著手起草有著市場經濟憲法之稱的 《反壟斷法》，李曙光作為唯一的一名法學家，被國家經貿委聘請為《反壟斷法》起草小組的成員。

同年，亞洲開發銀行和國家經貿委合作國有企業破產的政策研究，這是中國和外方合作的第一個政策項目。李曙光被推選為項目首席專家和中方專家組的組長。

1998年，在成功完成亞行項目之后，李曙光又被世界銀行聘為項目專家，他的目光也從國有企業改革轉向了推動民營企業的發展。

世行和亞行的工作經歷，讓李曙光在六七年的時間里經?？梢院腿澜缱詈玫膶＜覍W習交流。李曙光說，和他一起工作的世行專家正是幫助俄羅斯進行休克療法的團隊，他和這些外國專家從休克療法，聊到中國的漸進式改革，彼此之間有著說不完的話題。

在這期間，李曙光還完成了中國第一本兼并破產手冊。這本手冊可以說是中國反壟斷及破產理論和實務最早的萌芽，并在很長一段時間里成為國內這個領域的基石。

1996年、1997年，李曙光受邀參與了《中小企業促進法》和《證券法》的起草工作。

在2000年初，李曙光遠赴美國哈佛大學和斯坦福大學做訪問學者，讓他對美國的法律教育體制、司法體系、市場經濟體系、政治體系、選舉體系、法律分析方法等，有了一個比較全面的了解。

美國的經歷，讓李曙光認識到WTO對于中國的重要性。2001年從哈佛回來時，他抱回來了一大堆關于WTO的材料。

回國后，李曙光很快就受到最高人民法院的邀請，參與起草為加入WTO做法律準備的《關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定》。

2003年5月，全國人大委員長吳邦國邀請了11位專家，征詢制定十屆全國人大常委會五年立法規劃的意見和建議。原本每人15分鐘的發言時間，李曙光講了半個多小時。李曙光在會上建議起草新 《破產法》、《反壟斷法》、《國有資產法》、《稅收基本法》，修改《公司法》、《證券法》等。

會后，李曙光的建議幾乎完全被十屆全國人大常委會所采納，并成為人大五年立法規劃當中經濟立法的主要內容。

時至今日，《破產法》、《反壟斷法》、《國有資產法》、《公司法》、《證券法》等李曙光提議制定或者修改的法律，都獲得了全國人大的通過并已經開始實施。

2004年，全國人大成立了《國資法》起草小組，李曙光又是起草小組中唯一一名專家。

在此期間，李曙光還被聘為《合伙企業法》、《證券法》、《期貨法》等法律起草或者修改小組的成員。

2005年，李曙光在國務院召開的中南海座談會上，對起草《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公經濟36條”發表了長達兩萬字的發言。

后來，溫家寶總理在國務院“非公經濟36條”報告的批示上，就用了李曙光關于“突破體制性瓶頸”的表述。

2009年，擬將私募股權基金納入法律范疇的《證券基金法》修改起草小組，又聘請了李曙光。

曾經對法律不感興趣的李曙光說：“很多東西都要有天分，現在看來我天生就是要做法學研究的”。

今年是改革開放30周年，建國60周年?；仡欉@些年中國法治進程，李曙光感慨良多。

2009年，李曙光全年都在致力于推動《破產法》和《國資法》的實施，這讓李曙光費盡心力。但讓他失望的是，無論怎么推動，這兩部法律在執行上都沒有力量。

李曙光不明白，國務院法制辦為什么不把1988年的《全民所有制企業法》廢止了。國資委現在還說2003年的《國有資產監督管理條例》有效。這和《國資法》的精神完全背道而馳，“這不是開玩笑嗎？”

對于國資委正在籌備的 “中投二號”，李曙光認為，這種做法嚴重違反國資法的精神。

“中投二號”和國資委，到底由誰做決策，出了問題誰負責？二者如何劃分權利？

李曙光說，從法律的角度來看，把這些邊界搞清楚了，建什么平臺都沒問題。反之，建什么平臺都不行！

對于《破產法》的實施，李曙光認為效果更差?！?0萬家企業吊銷和注銷，為什么走破產程序的只有4000家？工商部門為什么敢讓這么多家企業行政吊銷注銷，而不是按照法律去做，那么多人逃債和廢債，這么混亂，這么沒信用，是誰造成的？這個責任由誰來負，怎么追究，怎么改進？”李曙光問了一連串的問題。

“一部法律實施成這樣，是非?？膳碌??！?

今年最讓李曙光反思的問題是，2003年以來制定的與民生利益相關的法律政策，以及改革30年沉淀的各種問題和矛盾，都浮出了水面。

雖然2003年新一屆中央政府成立以后的立法，很多都是與市場經濟非常契合的，或者至少反映了市場經濟的理念。但是這些法律的實施都非常糟糕。

一些惡法，比如拆遷條例，社會上根本就沒有人推動，但執行得卻非常堅決。一些良法，比如《破產法》、《反壟斷法》、《國資法》，不管社會怎么呼吁，都沒人理睬。

“中國的選擇性執法、選擇性司法的現象非常嚴重?！崩钍锕庹J為，一些不完善的良法沒人實施，而一些惡法大家都打著依法行政的幌子，實行起來又快又有效率，這是司法和執法的體制性瓶頸。

“立法上的巨人和實施當中的侏儒現象，是巨大的反差。為什么這么好的東西，在這種土壤中不能扎根生長起來？”

提到現在全社會對 《拆遷條例》的討論，李曙光說，年底的拆遷危機，實際上就是私有產權危機的寫照。

“房子你說拆就拆，有的還動用黑社會拆遷，那誰還敢在國內買地買房，進行投資？”李曙光說，從這方面也就能理解，現在資本外逃的高潮，很多人都把小孩送到了國外，就是因為國內沒有一個穩定的投資環境，對產權保護很差。

李曙光認為，國進民退就是要讓更多的市場因素起作用，要讓更多的產權合約受保障。國進民退一定是政策性的、自上而下的，一定是政府和市場的邊界沒有劃分清楚，才會出現的情況。

對改革開放30年中國立法的評價，李曙光說，總體思路是對的，主要問題是法律還要完善?！艾F在最大的問題是執法和司法的問題，如何讓法律落地?！?

立法部門不能立了法就不管了，要負起監督的責任。全國人大要出來說話。政府也應該負起執法和司法制度推進的責任。

靠個體和企業的維權，靠零散的對個案的批復和指示，是不能解決中國這么復雜的法律問題的，甚至還會激化矛盾。

法律的實施要有跟蹤、推動、評估、問責等一整套的機制和手段。不是人大開幾個會就完事了，實施得不好有人需要出來引咎辭職的。如果一年沒有幾個人來對法律的實施承擔責任，那這個法律實施得就不會好。

李曙光覺得，2009年對市場經濟來說不是一個好的年份，金融危機讓很多企業遇到了困難，一些大型活動也沖淡了改革主題?！敖衲甑暮暧^調控政策這么劇烈地出臺，房地產市場這么瘋狂地上漲，看到的都是政府的手在動。政府在代替市場，行政在代替法律?！?

中國現在比較大的問題是，還沒有建立一個讓民企做大做強的政策環境。如果中央政府能把民營企業的做大做強作為一項重要的工作，那就是一個市場經濟體制的中央政府了。如果中國能有上百家能與央企相比的民營企業，那中國經濟就真正發展起來了。

“政府要真正轉型，要做一個服務者、投資和經營環境的提供者，不要做體制壟斷的設置者?！崩钍锕庹f。

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