經濟觀察網 左停/文 在資本化的社會經濟發展過程，土地資源的爭奪是一個全球性的問題，這既取決于土地資源的稀缺性和不可替代性，也取決與資本的逐利性，形成了土地與資本的結合，或者土地的資本化現象。在中國，圍繞土地的理論爭議很復雜，現實中沖突也比比皆是，如最近接連出現的吉林上千戶農民被迫出讓土地、北京通州數百畝耕地被私自賣給河北等事件。

一方面，土地是開發的對象，一個地區的發展、工業化、城市化等都離不開土地，而中國又是一個土地資源十分緊缺的社會，這就推動與土地相關的資產價格不斷上升，土地資產價格的上升，又進一步吸引投資資本的進入。從權屬來講，中國的城市土地為國有，農村土地一般為農村集體所有。城市化大量涉及的是農村土地，農村土地開發，要經過非農化，變為國有土地才能成為工業和建設用地。在這一過程中，如何處理失地農民的問題十分重要也十分困難，畢竟對大多數農民來講，土地是賴以養家糊口的資源，盡管不多，卻可以年復一年的使用，而失地農民盡管可以有補償，但補償往往是一次性的，一次性的補償在高膨脹的背景下不斷面臨貶值的風險，圍繞失地問題，失地農民與政府的沖突時有發生。然而，即使處理失地農民有不少困難，也不足以抵擋土地開發給政府帶來的誘惑。

土地誘惑是土地的另外一方面?，F實中，土地本身還是資本的一部分，中國的許多地方政府開發發展的一個重要“經驗”就是“土地經濟”。地方政府缺乏資金，就只有賣土地、以土地換投資，或者以土地入股?！皟蓵鄙?，有政協委員抱怨，上屆政府把子孫的土地都賣了。形成這種“土地財政”問題，也不全是地方政府的問題，與中國財政的過分中央集權也有關系，土地出讓收入可以較多地歸地方政府所有，所以地方政府始終有靠土地生財的沖動。

土地的資本化如果僅僅以市場為媒介，而政府作為一個超然的管理者，事情會容易得多。而事實上，中國的土地資本化過程一直伴隨著很強的政府干預，客觀上形成了政府權力、資本與土地之間復雜的利益聯結結構。無論是征地還是出讓，這一結構都以政府為中心，但處于政府兩側的農民和資本所有者卻并不對稱。在發展主義驅動下，資本無疑更受當地政府所歡迎，而且作為大公司的資本所有方，也有非常成熟的游說和推銷技巧。相反，作為土地所有者的農民，在現代農業、城市化、園區建設等時髦的話語下，則成為被動的、落后的、需要被改造的群體。

值得一提的是，中國特色的農村土地集體所有制，并沒有成為壯大了的可以進行集體談判的“集體”，這個“集體”中介實際過程中降低了政府與眾多個體農民談判的成本，使得個體農民更難捍衛自己的土地權益。

與工業化、城市化一樣，土地資本化是個不可避免的過程，各級政府應該做的是在這一過程中，如何保護失地農民的權利，甚至為農民創造更多的發展機會，使他們能夠共享土地開發的成果。