保八或易，就業猶難

經濟觀察網 評論員 汪雷 G20正在召開，我們熱切盼望中國能借助這次機會，在國際社會獲得與中國地位相稱的話語權。讓這次會議在中國崛起的歷史進程中，記下濃墨重彩的一筆。不過，當我們欣喜地把目光聚焦國際的時候，國內形勢的變化依然時刻牽動我們的神經。

昨天，一個糧食行業的會議上，多位農業專家提到農名工失業的人數在繼續擴大，可能正在逼近三千萬。上周，國家統計局首次發布農民工失業統計數據，失業人數為2500萬。

失業的狀況正在變得更差。上周，工信部、商務部、國家統計局幾位官員在一個內部會上意見出奇一致地表示，出口惡化的形勢已經超出了此前預期，并直接影響到國內外貿領域的投資，以及對外貿上游相關行業的需求拉動。外貿是吸納就業的第一大行業，這眾所周知。

吸納就業的另一大行業是建筑業，國家統計局一二月份的統計顯示，房地產業投資增速僅有1％。

失業的進一步惡化，正在和經濟的持續回暖形成鮮明的對比。以“四萬億”投資計劃為標志的一攬子刺激經濟計劃，正在產生效果。最鮮明的指標就是工業用電量的回升和前兩個月投資26％的增長。請注意，這是在重要投資領域地產投資增速只有1％的情況下錄得的數字。

更多的經濟學家認為經濟“保八”已經不是問題。如果“保八”就是中國經濟的最終目標，那我們對于中國經濟就沒什么好擔心的了。不過，決策層顯然只是把“保八”作為手段，而保障就業、民生、社會穩定，才是“保八”背后的潛臺詞。以此為判斷標準，我們看到的是手段和目標間的割裂。投資向上，失業向下。

從過去兩個月銀行貸款流向和項目獲批情況，可以明顯看出，刺激計劃中的絕大部分項目花落國有企業。與此同時，本報在調查今年大學生就業過程中卻發現，大量國有企業凍結或大幅縮減了今年的招聘計劃。而更大的背景是，從1998年國有企業下崗分流開始，隨著國有企業不斷產業升級，配置高端設備，對人力的需求逐年遞減，眼下國企依然面臨存在冗員的局面。多家人力資源公司統計的情況初步顯示，盡管國家出臺了七大促進大學生就業政策，但鮮有成效，今年大學生就業的數量恐怕只能達到去年數字的一半。

我們也很難寄希望于國企通過工程外包給工程隊，拉動低端就業。據本報了解，發改委官員目前最關心的就是投資項目對就業的拉動。他們要求地方發改委按周上報投資項目帶動就業的情況，并考慮下一步出臺新政策，給吸納就業的企業提供相當于就業人員工資水平的補貼。

盡管基建項目投資拉動了上游發電、水泥、鋼鐵等大宗產品的需求，但當我們看到國家出臺的十大產業振興規劃，是按照產業升級、淘汰落后產能、大企業互相合并的形式推進時，我們將面臨的一個現實是，這些產業振興規劃確實振興了產業，但也擠出了就業，這些行業吸納就業不是增加而是減少。

剛剛結束的全國“兩會”上，政協一號提案鎖定就業。眼下，就業形勢惡化造成的后果已經不僅僅停留在政府官員和專家學者們的頭腦中，它正變得越來越顯性。

就業形勢的惡化，造成國家后續一系列拉動消費政策的不暢。在農村，農民工務工收入已經占到了農民收入的80％。超過20％農民工的失業，直接造成農民收入的大幅下降。而提高糧食收購價的舉措，雖然消耗了大量的財政資金，但按照中儲糧方面的數據，去年提高保護價收糧，令農民增收150億。面對農民工失業造成的數千億打工收入的損失，這顯得杯水車薪。

農民收入的下滑，令中央家電下鄉、汽車下鄉，甚至有人正在建議的服裝下鄉等試圖提振消費的重頭政策，失去了基礎。重慶今年前兩個月的消費數據顯示，家電消費的增速還達不到重慶18.1％的總體消費增速水平。而按照本報采訪得出的概論，要達到國家確定的家電下鄉指標，今年家電消費增速至少也要翻一番。

同時，社會穩定形勢正在發生變化。重慶兩度發生襲擊哨兵案件，海南、四川等地發生群體性事件的新聞，也在日漸頻繁地見諸報端。已經外出務工而尚未找到工作的1100萬農民工，時時考驗著農民工流入地政府的社會管理能力。

四萬億未能有效拉動就業的同時，希望實現國家在社會保障和民生領域長年欠債的附帶目標，似乎也并不容易。地方發改委官員在接受本報記者采訪時說，四萬億中已經分配下去的項目，鐵路、公路、基建項目是最受各路資金追捧的。而占到四萬億計劃中25000億的民生工程，保障房、農村水利工程、校舍建設等等，卻因投資沒有受益，長期招標而無人問津。

四萬億之下，一方面，受益的國有企業突飛猛進發展，一批富豪將隨之應運而生；另一方面，失業在惡化，貧富差距在持續拉大，消費提振難見起色。

當一些宏觀經濟指標在逐步回暖，股市強勁反彈，人們的臉上又重新綻開笑容時，大學生慘淡的招聘季也即將結束、農民工持續數月難以就業造成的不穩定因素累積，也正在快速逼近。

我們需要反思，我們要的是這樣的經濟刺激計劃嗎，要的是這樣的GDP增速8％嗎？中國是否能夠拋開那些正處于水深火熱的人群，拋開那些小而分散的民營企業，而單憑國有銀行、國有企業、國家優惠政策，維穩中國經濟？2006年之后，中國民營經濟曾經占據中國經濟的半壁江山，解決了中國大部分人口的就業。今天，中國經濟可以忘記他們而獨自前行嗎？

誠然，我們能夠理解決策層的苦衷，此前一系列政策的推行，也許是各方利益權衡后短期內的最優選擇。而且事實上，這些政策也確實起到了穩定信心，維穩整體經濟的成效。但當我們對于這些政策短期無法有效帶動就業有了清晰的認知后，決策層需要拿出更直接的辦法解決就業，安撫民眾。

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