趙人偉：既不能越位，也不能缺位
經濟觀察報 趙人偉/文 1985年9月舉行的“宏觀經濟管理國際研討會”是我國經濟體制改革歷史上的一次重要會議，俗稱“巴山輪會議”?！鞍蜕捷啎h”討論的一個主題是市場經濟（當時叫“市場協調”）下的宏觀調控以及宏觀控制的市場經濟（“市場協調”）問題。與會專家認為，要實現經濟運行模式的轉變，必須在松開國家對企業微觀經濟活動的直接控制的同時，加強間接調控。
直接控制的特點是對實物資源進行從上到下的行政性直接配置。那么，間接控制的目標和手段是什么呢？托賓認為，宏觀經濟管理的目標有三個：一是維持總需求和總供給的平衡；二是保持物價總水平的穩定；三是維持國家對外經濟關系的穩定。其中，維持總需求和總供給的平衡是主要的。由于對總供給難以實行集中管理，所以，宏觀經濟管理的重點是對總需求的調節。以控制總需求為重點的間接調控主要有四種手段：財政政策、貨幣政策、分配政策、國際收支。
要實行對經濟間接調控需要具備一些條件，包括：硬化企業的預算約束；培育市場體系；實行所有制的多樣化；建立健全經濟信息和經濟監督系統。
其實，市場經濟下的宏觀調控還是宏觀控制的市場經濟，問題的實質是如何劃分市場的功能和政府的功能。
到了1990年代，無論是世界銀行的發展研究報告還是UNDP的人類發展報告，都進一步研討了如何正確發揮市場的功能和政府的功能問題。
沿著這條思路來考察一下我國近三十年來改革的成果是頗有意思的。
第一，在個人產品或私人產品的領域，主要是吃、穿、用領域，已經實現了通過市場機制來配置資源，交由個人來負責。
第二，在公共產品領域，主要是國防、環保、基本公共服務等領域，則通過政府來配置資源，由國家來負責。
第三，在準公共產品領域，主要是教育、醫療、低收入者的住房等，則應該分別通過市場和政府，換言之，分別由個人和國家來負責。這一領域的難點是如何劃分市場的功能和政府的功能。由于這一領域存在著灰色地帶，容易發生政府和個人之間互相推諉的問題。我國在1990年代的改革中就發生了把這一領域的責任過多地推給個人、過多地依賴市場的傾向，不妨稱之為過度市場化（over-marketization）或過度商業化（over-commercialization）的傾向；最近這些年來，正在糾正這一傾向。但是，界限在哪里，分寸在哪里，則仍然是一個極需探討的問題。當然，在從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，有些部門、有些領域（尤其是壟斷部門和領域）仍然存在著市場化程度不足的問題?？梢哉f，我們目前是處在市場化不足 （該市場化的沒有市場化，政府越位或市場缺位）和市場化過度（不該市場化的已市場化，市場越位或政府缺位）并存的局面。
國有企業改革就是一個典型的例子。要把企業從政府機構的附屬物變成市場的主體，也就是政企分開，在這一點上顯然進展緩慢，但國有企業老總的工資卻早早就與市場接軌了。在住房、醫療、教育等領域也同樣存在市場化不足和市場化過度的情況。
當然，轉換政府職能并不意味著政府是無所作為的。正如世界銀行1997年世界發展報告所指出的：良好的政府不是一個奢侈品，沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展是不可能的；在市場失靈的場合，沒有政府的干預也是不行的。
在市場失靈的領域，不僅要有政府的干預，而且還要有道德的調節。道德因素對經濟改革和經濟發展的意義，已越來越引起人們的重視。我相信，隨著經濟改革的進一步深入，道德因素必將起到更加重要的制約作用。
（作者系中國社科院榮譽學部委員）
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