經濟觀察網 楊紅旭/文 9月17日，加快保障性安居工程建設工作座談會在北京召開。李克強副總理表示，今年是近幾年來保障性安居工程建設力度最大、任務最重的一年。確實如此，種種跡象表明，今年成了住房保障的“攻艱年”和“躍進年”。

今年年初，國家計劃全年新建保障性住房300萬套，改造各類棚戶區住房280萬套，農村危房改造試點120萬戶。截至8月末，全國保障性安居工程已開工410萬套，占年度計劃的70%。其中，廉租房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%。各類棚戶區改造開工190萬套，占全年計劃的65%。按此新開工速度，完成全年指標基本無憂。即便如此，住建部還是要求各地保障房9月底必須全部開工，年末建成或基本建成的必須達到60%以上。

取得這樣的成績實屬不易。眾所周知，1998年住房體制改革的“23號文”中，曾明確規定經濟適用住房應成為住房供應體系中的主導產品，并建立廉租住房制度。結果卻是，經濟適用住房從未占據過主導地位，直到2006年很多城市尚未建立廉租住房制度。對地方政府而言，發展商品房是賺錢的，而搞住房保障是花錢的，在現有中央與地方的財稅體制下，地方政府自然不愿按中央政策要求大興住房保障。

一方面房價持續高漲，另一方面住房保障嚴重滯后，買姓住房困難，自然民怨載道。2006年國家開始重視住房保障，2007年出臺具有標志性意義的“24號文”，2008年推出“6000億安居工程投資計劃”，2009年制定《2009-2011年廉租住房保障規劃》和棚戶區改造規劃，今年下發《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》，要求力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結合實際，穩步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標準，力爭到規劃期末，人均住房建筑面積 13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

一年一項新要求，一年一個新臺階，住房保障幾乎成為國家最關重要的“民心工程”。如此大力度的推進保障性住房建設，反映了在構建和諧社會的歷史背景下，國家對于改善廣大中低收入家庭住房條件的決心。同時，也必將對于商品住宅市場和房地產調控產生重大影響。

過去十年，正是由于住房保障的嚴重滯后，逼使民眾只能通過市場解決住房問題，使很多原本沒有能力購房的家庭東借西湊頑強購房，其中部分人已淪為“房奴”。按今年保障性住房的建設規模，很多符合準入標準的家庭將會從中受益，這將減少商品住宅的需求，從而為穩定房價創造良好的條件。

一直以來，房地產調控總是面臨兩難選擇。一方面，房價上漲過快，必然通過緊縮性政策抑制市場；但另一方面，從2003年開始，房地產業被國家明確為國民經濟的支柱產業，帶動了50多個產業的發展，如果調控市場的力度過大，則會影響到經濟增長，地方政府尤其擔心這一點。

保障性住房建設規模的快速擴容，將會緩解調控對經濟增長的負面效應。房地產對于經濟的貢獻主要體現在房地產開發投資上，而保障性住房投資，已經成為房地產開發投資的重要部分，即使商品住宅投資規模有所下降，亦不足慮。比如，今年1-8月，同比增長36.7%，遠遠超過24.8%的同期全社會固定資產投資增幅，這其中保障性住房功勞甚大。也正由于此，前段時間國家統計局局長表示：對于房地產調控可能對經濟增速的影響，沒有人們想象那么大，從宏觀經濟的健康運行考慮會堅持房地產業調控。

今年保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計劃的60%，如此換算，可知全年計劃超過7800億元。而2008年“6000億安居工程投資計劃”，是2009-2011年三年的投資總額。由此可見當前保障性住房投資規模之大。若接建設規模，今年計劃新建580萬套，相當于2009年全國新建商品房面積的一半，相當于2005年全國新建商品房的開工量的全部。

綜上所述，保障性住房建設的高歌猛進，既是百姓之福，又緩解了房地產調控的“后顧之憂”，即便當前GDP增幅正在小幅下滑，亦不足以因此而放棄或放松房地產調控。穩定房價，將成為今后幾年的常態政策，直到住房保障制度相對完善后方才可能放松。對此，房地產的各相關利益群體，應保持一份清醒的認知。

作者系上海易居房地產研究院綜合研究部部長