經濟觀察網 記者 姜雷 10月底，全國鹽業2010年第二次產銷座談會在北京舉行。在會上，中國鹽業協會理事長董志華在報告中稱，由于改革的方案還未最終確定，2011年還將繼續執行國家制定的食鹽專營政策。

官方首次的公開表態，意味著之前早已經在業內流傳的鹽業體制改革緩行的流言成真。對于熟悉鹽業行業的人士來說，這已經是見怪不怪的事情了，類似的故事9年前就已經發生過。

2001年，當時主管全國鹽業的前國家經貿委經濟運行局鹽業辦公室就開始進行改革試點。當時的計劃是廢除和修改過時的《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》,實行鹽業管理和經營的政企分開,管理職能從鹽業公司中分離出來,打破鹽業公司壟斷銷售。

當時的改革計劃也是得到了相關領導人的支持。但2002年上半年，國家計委下發文件，要求嚴格執行專營政策，加上此后經貿委撤銷，導致改革陷入停滯。

這一輪的改革始于2005年，國務院出臺《關于深化經濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業體制改革方案。2006年，十一五規劃中，明確提出的深化壟斷行業體制改革的十大行業中，鹽業位列其中。2009年，政府公告報告亦提出，加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。

在十大壟斷行業中，食鹽行業利潤最少，規模最小，就是這樣一個行業，喊出改革的口號已經十年多，但食鹽專營制度始終無法打破，鹽業體制改革再度緩行，讓那些期待突破國有資本壟斷的人們再度失望。

是哪些既得利益者在維護食鹽專營制度？答案很簡單，中鹽集團以及各地鹽業公司作為市場的壟斷者和既得利益者，掌控著工業用鹽以外的所有鹽業銷售市場的他們，并不愿意看到食鹽市場的放開。

曾經擔任中鹽集團總經理十年之后，現任中鹽協會理事長的董志華在一次內部會議上公開稱，為了維護食鹽專營制度，協會和中鹽集團做了各種努力。董志華說，為了贏得更多的時間，協會反復做工作，甚至通過關心下一代工作委員會向相關部門反映鹽業體制改革的情況。

董志華們給出的反對理由如下：首先食鹽是關系到人民的生命安全。在中鹽協會反映情況的輿情通報中，甚至援引了《為了61個階級兄弟》鹽中毒的事例。更是詳細列舉了87年到93年食鹽專營前，13個省誤食亞硝酸鹽和劣質鹽中毒1萬1千余人，死亡56人的例子。

不僅如此，食鹽銷售關系到社會穩定，食鹽突然放開不利于鞏固防治碘缺乏病成果等理由都成為協會輿情通報的內容。不僅僅是中鹽協會，很多省級的鹽業公司都通過各自的渠道向相關部門反映情況，要求暫緩推進取消食鹽專營。

在這些人眼中，他們感到很委屈，破除壟斷為什么拿我們開刀？難道就是因為我們行業規模小，利潤低嗎？董志華們還舉例說，食鹽是保障人民生命安全的，煙草是危害人民身體健康的，為什么不拿煙草作為破除壟斷的典型。

聽上去似乎很有道理，但數據是冰冷的，食鹽專營體制下的壟斷暴利和腐敗滋生。多家媒體在數次的調查報道中都證實，生產企業的食鹽以450元/噸賣給中鹽集團以及各地鹽業公司，到達消費者手中時變成2000元/噸至2800元/噸。

不僅如此，目前，全國絕大部分省、自治區、直轄市的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和工業鹽的經營者，同時又是鹽業管理的政府管理部門，還掌握著生產企業賴以生存的食鹽計劃制定權。

對于生產企業而言，每年能否獲得食鹽生產計劃指標，是性命攸關的事情，在獲得指標的過程中，拉關系，找熟人造成的腐敗問題，已經是鹽業內部的半公開秘密。2007年浙江鹽業系統出現了建國以來最大腐敗案，涉及10個縣市，其中杭州市鹽務局領導班子全軍覆沒；2008年，廣東鹽業總公司也出現腐敗窩案。

這也是為什么2009年底，當28家鹽業生產企業自主開會，并形成了一份《全國重點制鹽企業對鹽業體制改革建議》，要求放開鹽業專營，并遞交至相關主管部門。而就是這次會議后，該份建議被中鹽協會修改后才上報給相關部門，報告內容也從“完全支持擁護改革”加入了“鹽業全面開放我們非常擔心等內容”。

那么包括中鹽集團等在內的壟斷者提出的反對意見是否真的科學呢？中鹽集團們擔心的是食鹽放開后，影響碘缺乏病防治。但實際操作中，很多不缺碘甚至高碘地方也都在使用加碘鹽，這實際上有害健康的。

其次，他們擔心的放開后市場供應混亂，影響人們生命安全，這似乎也有些杞人憂天，目前國內制鹽企業生產供應能力不成問題，并不存在鹽缺乏的問題。在監管方面，將原本屬于鹽務局的監管職能交由工商、質檢部門，同樣能夠避免食鹽安全問題。