“亮劍”光伏發電國投電力搶跑新能源

2009-07-07

劉偉勛萬曉曉

經濟觀察報記者劉偉勛萬曉曉 因投出0.69元/度的“超低電價”而引發爭議的國投華靖電力控股股份有限公司（600886.SH，簡稱“國投電力”），最終沒能拿下其曾經志在必得的“亮劍工程”——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場項目（簡稱“敦煌項目”）。

敦煌項目是我國首個光伏發電示范項目，中廣核能源公司牽頭的聯合體以1.09元/度的電價在這一項目的招標中勝出。落選的國投電力也沒有空手而歸，在敦煌項目的附近區域，該公司獲得甘肅省發改委批準，開發建設一個10兆瓦光伏并網發電項目，上網電價同樣為1.09元/度。

敦煌項目的招標，是國投電力在光伏發電領域的首次亮相。這家在電力領域位于第二梯隊前列的中央企業，以這一項目為起點，正在光伏發電領域大舉布局。該公司總經理王維東6月29日接受本報專訪時說，公司將把握住機會進行發展和超越，積極爭取在新能源產業擁有一席之地。

“超低價”原委

比原定日期拖延3個月后，敦煌項目的特許權招標結果日前落定。由中廣核能源開發有限責任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組成的聯合體，以1.09元/度的電價中標。

上述三家企業已接到了中標通知書，不過，這一結果目前還未正式對外公布。被業界認為已在招標中落選的國投電力表示，目前尚未接到國家發改委關于招標結果的任何正式通知。國投電力否認了“攪局”及“主動退出”的說法。

敦煌項目不僅是我國第一個光伏發電站示范項目，也是國內大規模建設并網光伏電站的“探路”項目，其中標價格將為國家出臺標桿電價提供重要參考。因此，這一項目吸引了包括五大發電央企（華能、大唐、國電、華電、中電投）在內的50多家企業的關注，最終有18個聯合體參與了投標。

在國投電力內部，敦煌項目被列為“亮劍工程”。這家排名落后于五大發電央企的大型國有企業，此前從未直接涉足光伏發電領域。對于新能源前景的看好，以及謀求公司長遠發展的需要，讓國投電力下定決心在敦煌項目和隨后的光伏發電項目上搶得先機。

王維東6月29日接受本報采訪時表示，公司和聯合競標的合作伙伴英利控股都認識到，要想中標，必須亮劍。因此，在這個“亮劍工程”上，兩家公司沒有把經濟效益放在最重要的位置。

據王維東介紹，國投電力當時成立了項目小組，研究了光伏產業的發展現狀和50家投標人的情況。公司估算，敦煌項目真正投產發電約在2009年年底。由于當時經濟形勢尚未見底，估計到年底多晶硅價格還會持續下降。同時，公司預期國家拉動光伏產業的力度會加大，后續會有更多的優惠政策。

投標時，國投電力已在光伏產業鏈上有一定實力。年初，具有多晶硅提純專利技術和國外光伏發電項目建設經驗的中國電子工程設計院并入母公司國投集團。國投集團的高科技公司也在積極調研，研究介入多晶硅的生產。此外，國投電力在敦煌項目的管理上，計劃委托公司甘肅敦煌附近兩個風電項目的人員進行管理，并從各個環節大力降低成本。

王維東表示，支持國投電力報出最低價的最關鍵因素是，在占整個項目投資比重最大的光伏電池成本方面，英利控股提供了低至9元/瓦的光伏電池組件。

而在此前的溝通中，英利控股的報價曾達到22元/瓦。和經濟危機中承受重壓的其他光伏企業類似，英利控股渴望借助這次招標打開國內市場。投標前夜，聞聽競爭對手無錫尚德即將投出“跳水”價的英利控股高層，毅然將提供給國投電力的組件報價降至9元/瓦。

發力新能源

王維東坦承，按照公司當時的測算，0.69元/度的電價如果中標，國投電力在敦煌項目前三到五年會虧損，但從整個25年的經營期來說，是盈利的。

國投電力的報價公開后，立即引發業界的爭論和質疑，很多人士稱這一價格是在 “開玩笑”，認為國投電力在惡意競標。一位參與評標的人士說，國投電力的報價很難盈利，其內部收益率只有4%，而合理的內部收益率不應低于8%，至少要高于目前6%左右的貸款利率。

一位參與投標的人士稱，如果國投電力中標，其在敦煌項目上至少虧損6000萬元。即便是中廣核能源中標的1.09元/度電價，也將虧損4000萬元左右。

政府部門也對國投電力的報價給予了高度關注。據王維東介紹，投標后，政府部門一直與國投電力保持著溝通。主要是核算公司的成本，讓公司解釋如何做到0.69元/度，看有沒有可操作性。

最近三個月中，全國人大、國家發改委、國家能源局、國務院研究室、中科院等政府和機構，對包括投標企業在內的光伏產業進行了密集而深入的調研。知情人士稱，調研后大家認識到，光伏產業在技術發展上有很大空間，隨著技術的不斷提高，光伏發電完全可以做到平民電價。

敦煌招標結果懸而未決之際，國投電力盡管對外一直保持沉默，但并沒有放緩進軍光伏發電項目的步伐。5月5日，國投電力與青海格爾木市政府簽訂協議，獲準進行格爾木市200兆瓦光伏并網發電項目的前期工作。6月26日，國投電力位于寧夏石嘴山的10兆瓦光伏發電項目通過寧夏自治區發改委核準并開工建設。

日前，國投電力接到甘肅省發改委的通知，獲得在敦煌開發建設10兆瓦光伏并網發電示范項目的開發權，上網電價為1.09元/度，參照特許權項目相關要求，同步開展項目核準的相關前期工作。

知情人士稱，有關部門計劃在敦煌項目附近，采用“跟標”的形式建設60-100兆瓦的光伏發電項目，上網電價為1.09元/度，有實力的企業均可參與。國投電力是首個獲得甘肅省發改委批準，獲得10兆瓦光伏發電項目開發權的企業。

“通過敦煌項目，我們認識太陽能發電是希望產業。只要企業能發展、能賺錢，同時能盡社會責任，沒有理由不去做?！蓖蹙S東說。

由于國內光伏發電市場剛剛啟動，各大電力集團都處于同一起跑線，在傳統發電領域和風電領域落后于五大發電集團的國投電力，試圖在光伏發電市場的爭奪中占據優勢地位。

王維東沒有透露國投電力發展光伏發電項目的具體規劃。不過他表示，公司首先要滿足國家發改委、能源局關于可再生能源裝機比例的規定。在此基礎上，公司將根據整個行業的發展狀況，把握住機會，爭取在新能源產業擁有一席之地。

除光伏發電項目外，目前，國投電力已投產4.5萬千瓦風電項目，另有40萬千萬風電裝機在建。

國投電力還在試圖進入核電領域。目前，該公司控股股東——國家開發投資公司已參股了一個核電項目，并將委托國投電力進行管理。王維東對本報表示，公司正在培養相關的人才，未來政策允許時，我們希望能有機會控股核電項目。

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