經濟觀察網 記者 劉偉勛 張斌 實習記者 吳海珊 中國歐盟商會4月20日發布的一份調查報告稱，歐盟企業參與中國公共采購市場的合同競標時，在招投標的每個環節都遇到了問題、困難或不太公正的地方。該商會呼吁中國對公共采購系統深化改革，為企業創造公平和透明的競爭環境。

這位題為《中國的公共采購：歐盟企業在中國參與公共采購合同競標的經驗》的報告，是中國歐盟商會首部研究中國公共采購市場的調查報告。該商會在2010年秋季和冬季進行的調查中，與70余家參與中國公共采購市場競標的會員企業進行了深入訪談，詳細分析了典型投標程序以及歐盟企業在競標公共采購合同時遇到的非市場壁壘。

目前擁有1600余家會員企業的中國歐盟商會成立于2000年10月，旨在為中國各地區經營的歐洲企業提供共同的聲音，其目標是為在華歐盟企業爭取更好的市場準入條件，改善企業在中國的運營環境。最近兩年，陸續有外資企業在非公開場合含蓄地抱怨中國在公共采購尤其是政府采購中受到了不公平待遇，此次是外資群體首次通過商會渠道集體發出呼聲。

中國歐盟商會在上述調查報告中稱，中國公共采購市場的規模達到7萬億元，占GDP的比重超過20%。這類經濟活動數量龐大，而且還在不斷增長，但相關的監管框架卻顯得雜亂無章，例如政策不一致，實施情況也參差不齊。這嚴重阻礙了中國整體經濟的效率和創新，并導致在華歐盟企業錯失許多商機。

中國歐盟商會主席戴杰表示，據估算，現在在華歐盟企業由于重復的政策法規以及差強人意的、政策執行與價值一萬億美元的市場無緣。在參與公共采購合同競標時，歐盟企業所面臨的常見挑戰包括，對于即將開展的項目，難以獲得及時和準確的信息；對項目的具體評估標準缺乏溝通；招標信息下放的趨勢，導致更高成本和更低的透明度；公共采購授標流程的不公平申訴程序差強人意。

在這一系列挑戰中，招投標過程缺乏透明度，被在華歐盟企業廣為關注。中國歐盟商會公共采購工作組主席范克高夫表示，中國在公共采購的招投標中發布的信息發布通常很遲，也不夠詳細，參與競標的外資企業需要花大量的時間和精力來提前了解招標信息，導致參與競標的成本很高，困難很大。

戴杰表示，中國在公共采購的招投標中應提高透明度，確保所有投標者在開標時都能平等的獲得信息，而透明度本身能對改善招投標過程產生巨大作用。

中國歐盟商會還建議，中國應在招投標過程中堅持公正透明的評估，謹記公共采購對其他政策領域的影響，簡化中國在公共采購方面的法律框架。