經濟觀察網 記者 葉靜宇 中國歐盟商會聯合羅蘭貝格管理咨詢有限公司7日發布的《2011年亞太地區總部調查》顯示，上海、香港、新加坡成為跨國公司在亞太地區設立總部最具吸引力的三大城市，不過，上海仍由監管環境、稅收體系、人民幣兌換等方面的不足構成跨國公司總部進駐的障礙。 

此次調查涉及中國歐盟商會67個具備一定規模和市場的成員企業。調查報告顯示，企業選擇亞太地區總部時需要考慮的五大關鍵因素分別是“與客戶/市場的近距離”、“有利的法律和監管環境”、“穩定且有利的政治環境”、“有利的商業環境”、“有利的稅收環境”等，其中上海在“與客戶/市場的近距離”這項最重要的指標上得票遙遙領先于香港、新加坡。 

中國歐盟商會副會長、上海執行委員會主席榮彼得說，這很大程度上得益于上海輻射中國內地的區位優勢，尤其是緊鄰江、浙兩個消費和供應大省，不僅使上海在靠近客戶和市場方面擁有絕對的優勢，而且能夠為跨國公司總部投入生產設施、打開分銷渠道、獲得較低的運營成本和富足的人力資本提供便利條件。 

不過，在跨國公司另一些極為重視的指標，如法律和監管環境、政治環境、商業環境、稅收環境、透明度等方面，上海均落后于香港和新加坡。 

參與調查者指出，與其他同類城市相比，上海的法律和監管環境構成了主要挑戰，這主要是由于可預測性和透明度較低造成。盡管上海市政府已大力改善投資者面臨的監管問題，但外資公司仍認為大量法規、政策清晰度不高且變化較快，冗長的行政管理程序讓投資者們倍感頭疼。一位參與調查者表示，過度復雜的簽證流程也影響了外國人才進入上海。 

在歐盟商會與羅蘭貝格聯合開展的2010年企業商業信心調查中，外商對中國法規的不可預測性被視作主要擔憂。 

其次，參與調查者認為，與新加坡和香港比，相對較高的企業和個人所得稅也削弱了上海的競爭力。比如，上海對外資企業征收最高30%的企業所得稅，大大高于新加坡最高17%和香港最高16.5%的稅率水平；上海的個人所得稅稅率高達45%，而新加坡最高20%，香港最高17%。 

榮彼得認為，上海作為發展中國家的城市，必須遵循國家統一的稅收體系，這是可以理解的，上海這幾年也在積極推進稅收方面的改革“試點”以吸引外商，歐盟企業希望這樣的試點工作可以更深入、廣泛地實施。 

據了解，在具有“先行先試”權的浦東新區，已提出未來三年將在服務業稅制創新、改營業稅為增值稅、營業稅擴大差額征收范圍等領域實現突破，以改善外商投資環境。不過，浦東方面的官員稱改革“非常困難”。 

此外，參與調查者指出，國際融資的有限準入、人民幣兌換的局限性，進一步限制了跨國公司在上海的業務范圍。為此，一些已將地區或全球生產、研發、營銷與銷售職能部門全部移至上海的參與調查公司認為，他們仍有必要在中國大陸之外繼續運營其金融職能部門。 

榮彼得表示，上海被認為是中國大陸的重要金融中心，然而，當前繁冗的行政體制、監管障礙和貨幣兌換的挑戰儼然成了上海在2020年前躋身于國際金融中心行列的絆腳石。 

調查報告中建議，政府應當整合、整理、發布關于促進跨國公司在上海建立地區總部的相關信息，以提高透明度，另外，建議將某些事項的批準權下放至上海，加速行政管理流程和提高效率?？鐕髽I還建議政府提高企業稅收競爭力、減少個人所得稅、放寬對金融服務領域的管制，這將對致力于發展總部經濟的上海產生深遠影響。 

據悉，此份調查報告已經遞交上海市商務委和發改委等部門，以供政府決策作參考。