24家公益基金會上書事件等待下文

經濟觀察網 實習記者 潘愛娟 1月21日,由北京大學公民社會研究中心發布的“2009中國公民社會發展十大事件”榜單新鮮出爐。其中榜上有名的“24家公益基金會建議國務院對財稅部門免稅政策文件進行合法性審查”事件成為熱議的焦點。且據知情人士稱，相關部門目前正在對免稅政策文件進行修訂。

對于24家公益基金會上書事件的上榜，北京大學公民社會研究中心副主任金錦萍如是點評：“基金會面對涉嫌抵觸上位法、進而將會嚴重影響本領域和社會公益發展的部門規范性文件，積極回應，聯合行動，彰顯了中國公民社會在行動能力和法律意識方面都達到了新的高度?！?/P>

2009年11月11日，財政部和國家稅務總局發布《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，對“符合條件的非營利組織的收入”進行細化揭示。

按照新規定，非營利組織的免稅收入僅僅包括捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入（政府購買服務取得的收入除外）、按照省級以上民政部門、財政部門規定收入的會費、不征稅收入和免稅收入孳生的銀行利息收入。此外，符合條件的非營利組織的認定管理，僅由財政部和稅務總局共同簽發。

這將意味著，非營利組織的免稅收入范圍被限縮。2008年1月1日開始實施的《企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定，非營利組織的營利性收入以外的，都是免稅收入。

由于新規內容涉嫌與上位法相抵觸，進而侵害非營利組織的合法權益及公共利益。12月22日，南都公益基金會、友成企業家扶貧基金會等九家基金會就此提出質疑，聯合簽署要求國務院對此進行違法性審查，并希望與財政部謝旭人部長、國家稅務總局肖捷局長直接對話。

12月23日，在中國社會組織促進會舉辦的非公募基金會領導人（北京）培訓班上，又有十五家參加培訓的基金會代表現場決定聯署致函。

“另外15家基金會參與之后，我們后來又給財政部和國家稅務總局去了兩次函。目前還沒有收到回復，我們也在焦急等待，畢竟這會直接影響我們09年的納稅?！蹦隙脊婊痦椖恐韰蔷旮嬖V記者。

但據現場知情人士稱，“財稅部門正在擬定相關文案，對新規進行修訂，一定會對上書的基金會和公眾有所回應”。

北京大學公民社會研究中心副主任金錦萍在會場質疑免稅規定的矛盾，“將政府購買服務取得的收入也排除在免稅收入之外，既是對政府采購服務的誤讀，也與國際慣例相違背，是種歷史的倒退?！?

在香港，政府超過1/3的預算，是用于向民間組織購買社會服務。政府購買與法人捐贈、個人捐贈性質一起，是國外公益組織重點發展的部分。

另一方面，對非贏利組織免稅收入界定范圍的壓縮，會導致非公募基金會走向萎縮。希望工程發起人、南都公益基金會副理事長徐永光對在場記者們“訴苦”稱，不少非公募基金會在一筆資金到位后，會通過增值保值來支付每年8%的公益支出，按照現在新規定，非公募基金會要先繳納企業所得稅，然后再實現8%的公益支出，實際支出達百分之十幾。在這種情況下，很多非公募基金會開始動用原始資金，非常不利用非公募基金會的發展。

去年，有良好業績表現的友成企業家扶貧基金會，其資金增值達到4000萬，按照25%的所得稅率，基金會所繳納稅額將達到1000萬。截至2009年12月31日，友成基金會的總資產為1.3億左右。

“公益基金會的設置本身，就是為了服務公共利益。它的支出都可看作成本，不該看作所得稅的課稅對象?！庇殉善髽I家扶貧基金會楊紅長對記者表示，“2008年企業稅所得法出臺的時候，我們期待很高，期盼財稅部門會對公益基金給予一定優惠，但現在很失望?！?/P>

去年九月中旬，財政部、國家稅務總局、民政部公布了2008年度、2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單，總計69家基金會（包括中華慈善總會）獲得公益性捐贈稅前扣除資格。

“我們獲得了公益性捐贈稅前扣除的資格，但去年年底，還是收到了東城區法院第二張課稅傳票”。中國青少年發展基金會秘書長涂猛說，“去年上半年，我們已經收到了東城區稅務局發來的課稅傳票，要求我們繳納4000萬的企業所得稅。我覺得這樣會嚴重影響基金會的運作。我們聯合其他幾家基金會上書后，在9月份獲得了公益性捐贈稅前扣除的資格?！?/P>

“后來我們發現，是國家財政部和國家稅務總局并沒有將這69家基金會的名單轉送給各地區的財政稅務部門，從而導致稅務部門一直催我們納稅?！蓖棵徒忉?。