經濟觀察網 記者 劉偉勛 民航局已連續三年實施的暫停審批新設航空公司申請的政策，似乎有了松動跡象。民航局局長李家祥2月24日表示，現在民航局還在接受新的（航空公司）申請者，目前準備申請的還有三家，一旦符合條件，民航局都會積極給予扶持和幫助。

李家祥在2月24日上午國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，雖然現在我國航空運輸業國有控股企業從量上占了一定比例，但是中國政府包括民航局積極支持和鼓勵民營資本投入民航業。他表示，自從國務院頒布了支持、鼓勵民營企業發展的辦法和措施之后，民航局很快也頒布了促進民營資本進入民航業的辦法和措施。我們的政策是對這種發展積極鼓勵和支持。

據李家祥介紹，目前中國民航共有43家航空公司，純國有的公司已經沒有，國航、東航、南航三大國有航空公司已經上市變為公眾公司。43家航空公司中民營的有8家，占了接近1/5。

李家祥稱，現在民航局還在接受新的申請者。他的這一表態，與民航局2008年以來連續三年暫停審批新設航空公司申請的政策基調略有差異。在今年年初舉行的全國民航工作會議上，李家祥還明確表示，2011年將繼續暫停審批新設立客運航空公司，暫?？瓦\航空公司設立分子公司及異地運行基地，嚴格控制新成立客運航空公司擴大經營范圍。

2007年7月，民航總局（民航局前身）發布《民航總局關于調控航班總量、航空運輸市場準入和運力增長的通知》，明確提出“2010年之前民航總局將暫停受理新設立航空公司的申請，對已受理的申請嚴格審核，每年批準籌建的數量不超過3家。在2008年初召開的民航工作會議上，李家祥表示，3年之內民航總局不會審批關于新設立航空公司的申請。對于已經受理的申請，每年審批的數量不超過3家。

中國民航對民營航空公司的開放始于2004年，包括原鷹聯航空、奧凱航空、東星航空、春秋航空在內的多家民營航空企業獲得準入，但2007年下半年開始，民航對內開放的大門被認為明顯收緊。曾任中國航空集團公司總經理兼國航董事長的李家祥于2008年1月接替轉任國家安全生產監督管理總局副局長的楊元元，出任民航總局副局長、代局長，同年3月任交通運輸部副部長、黨組副書記兼民航局局長。

有業內人士稱，最近幾年中國民航的政策取向，從鼓勵競爭、擴大開放，轉向重點扶持國有航空公司，對國內民營資本和國外航空公司的開放力度有所減弱。在行業準入上，2008年以來僅有友和道通航空有限公司、順豐航空有限公司兩家民營貨運航空公司以及幸福航空有限公司、西藏航空有限公司兩家國有控股的航空公司獲準籌建。

民航局一位官員曾在接受采訪時表示，2008年暫停受理新設立航空公司的申請時，約有15家航空公司的籌建申請已向民航局提交但未獲批準，民航局曾計劃是每年審批2-3家，但之后由于奧運、地震等因素，審批速度有所放緩。

2010年“8.24”伊春空難后，民航局進一步抬高了行業準入和擴張的門檻，決定繼續暫停受理新設航空公司（含航空公司設立子公司）申請，并大幅提高設立分、子公司的門檻，同時加強對籌建、運營航空公司及分公司的監管。