郵政專營范圍即將定局

經濟觀察網 記者 劉偉勛 在新《郵政法》的配套法規《郵政企業專營業務范圍》即將定局的前夕，26家民營快遞公司發出緊急呼吁，建議放開商務信件的經營，或者采用“資費加重量”的方式界定郵政企業的專營范圍。

今年10月1日，修訂后的《中華人民共和國郵政法》（簡稱“新《郵政法》”）將開始實施。在新《郵政法》將近10年的修改歷程中，最受關注、爭議最大的核心內容是郵政的專營范圍如何界定，因為它將直接決定非郵政快遞企業的生存空間。不過，今年4月24日獲得全國人大常委會表決通過的新《郵政法》中，并未明確郵政的專營范圍，而是授權國務院另行規定。

經濟觀察網獲悉，8月7日，中國快遞協會召集國內主要的快遞企業，征求業界對《郵政企業專營業務范圍（討論稿）》的意見。郵政EMS、中外運、民航快遞等國有快遞企業，以及順豐、申通、圓通等民營快遞公司參加了會議。

這是國家郵政局等部門7月1日召開第一次座談會以來，有關機構又一次就郵政專營范圍問題征求企業意見。第一次座談會上提交討論的《郵政企業專營業務范圍》規定，普通信件和單件重量在150克以內（國家規定的特大城市市區內互寄的單件重量在100克以內）的信件的快遞業務由郵政企業專營。國家機關公文的寄遞業務由郵政企業專營。

而在8月7日的座談會上，討論稿中規定的郵政專營范圍進行了局部調整，將第一次座談會討論的150克和100克，分別調低至100克和50克。

有消息稱，這次座談會上討論的郵政專營范圍，將被作為最終版本提交國務院審議。

對兩份討論稿中擬定的郵政專營范圍，參會的民營快遞企業均表示反對。日前，申通、圓通、韻達等26家民營快遞公司發出集體呼吁，建議不要采用單一的重量標準來界定郵政的專營范圍，而應借鑒國外通行的做法，采用“資費加重量”的方式界定，或者對商務信件的經營全部放開。

據了解，這26家民營快遞企業的總部大部分位于上海，現有員工15萬人左右，可以提供全國1500個城市的快遞服務。截至2009年6月，這些快遞企業占有國內快遞市場（異地、同城）份額的45%左右。

此前，總部位于上海的10余家民營快遞企業曾在7月份向國務院法制辦、交通部、國家郵政局等部門寫信，反映對郵政專營范圍的意見。

民營快遞企業表示，如果150克或100克的信件快遞由郵政快遞企業專營，將造成從事異地快遞的民營企業失去30%至50%的快件量（按照票數統計）而面臨經營困難或倒閉，同城快遞將會面臨全部倒閉，由此造成40多萬人失業，企業現有資產將付諸東流，貸款將難以償還。

據了解，截至2008年，在國內商務信件的異地快遞中，民營快遞占有60%以上的市場份額、郵政快遞38%左右的市場份額、國有非郵政快遞企業占有2%以下的市場份額；在國內同城商務信件的快遞中，民營快遞占有80%以上的市場份額，郵政快遞占有20%以下的市場份額。

中國物流學會常務理事劉建新表示，民營快遞企業不反對設置郵政專營范圍，但必須合理。民營快遞企業希望新《郵政法》能借鑒國際上的做法，采用重量和資費相結合的方式，縮小郵政專營范圍，擴大市場競爭和消費者選擇的范圍。

他建議，希望將郵政專營范圍確定為“3-5倍郵資以內和50克以下”的范圍，根據資費和重量由消費者自己選擇是否交給郵政企業寄遞。

中國快遞咨詢網首席顧問徐勇表示，信件快遞專營的本質主要是信息安全與利潤豐厚。在國家機關公文（黨政軍）和私人信件專營的前提下，如果實施“單一重量”的專營方式將涵蓋商務信件快遞的專營，其專營的本質主要就是利益之爭。如果采取“資費加重量”專營方式，它既與先進國家信件專營的慣例接軌，又將促進民族快遞產業和諧、有序和可持續發展。這也是世界眾多國家信件快遞專營的現狀。先進國家信件快遞專營的趨勢是：除國家機要信件外，逐步縮小的信件快遞專營范圍并取消信件專營。

26家民營快遞企業進一步建議，對于商務信件采取“資費加重量”的專營方式。如信件重量在100克以內（含100克）、同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍（8元）、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍，即12元以內的信件由郵政企業專營?；蛘?，實行國家機關公文（黨政軍）由郵政企業專營，放開商務信件經營。

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