航空業遭遇“碳排放”難題

經濟觀察報 記者 胡怡琳 削減航班，改變著陸方式，甚至為了減輕飛機重量，葡萄酒瓶都由玻璃改為了塑料，各大航空公司都在挖空心思節省能源，除了金融危機帶來的經營壓力外，碳排放，更是個繞不過去的坎。而這個坎，已經說來就來了。

8月31日，按歐盟的規定，所有有歐洲航線的航空公司都需要在這個日期前提供精確的碳排放數據。按照歐盟的構想，2012年起將對航空公司實行二氧化碳排放配額制。那時，航空公司可以出售多余的配額，或者購買配額來抵消他們超額的排放量。

這意味著，在嚴格的碳排放計算法下，每家航空公司將為此多支付數十億歐元的碳排放稅。特別是對那些直飛歐洲的國際航線而言，成本將大大上升。這自然遭遇到航空公司的強烈反彈，有航空公司人士表示：“這根本不可行，簡直是在扭曲市場競爭環境”，民航業組織亦大聲呼吁建立全球性而非地區性的航空業碳排放解決方案。

重疊的減排計劃

“航空業也該為減排做出相應的貢獻了?！睔W盟委員會環境委員斯塔夫羅·迪馬斯(StavrosDimas)曾這樣表示。

目前航空運輸尚未納入 《京都議定書》，因此未受任何國際氣候變化條約制約。雖然全球航空業釋放的二氧化碳量僅占全球總排放量的2%。但歐盟委員會表示，按目前航空業二氧化碳排放量的增長速度，歐盟很難達到“京都議定書”對溫室氣體的排放要求。

按照歐盟的規定，所有進出歐盟及在歐盟內部飛行的航空公司都需要在2009年8月31日前向歐盟提交精確的碳排放數據，否則將無法獲得免費排放配額；自2012年起，這些航空公司飛機排放的溫室氣體必須納入歐盟排放交易體系（下簡稱EU-ETS）。其中85%的減排額按照航線免費使用，剩余的減排額將以拍賣的形式出售。至2020年將全部實行拍賣機制。

此項做法引發了航空業的極大反彈。

國際航空運輸協會 （下簡稱IATA)亞太區傳訊經理鐘接慶接受本報采訪時表示：“航空業是一個全球性的產業。在飛機飛行當中，二氧化碳會在不同的國家和國際水域上空排放，甚至在不同的洲?！?

他表示，假設碳價格為每噸30歐元，到2012年，全航空業為剩余15%以拍賣的形式出售的減排額總支出將會達到24億歐元；2020年將達到48億歐元。

一些擁有歐洲直航航班的航空公司更是紛紛指責，該做法將可能直接使公司蒙受利益損失。

例如，自香港起飛到倫敦整個航程的碳排放量都將由歐盟予以征收。但一家中東航空公司運營類似的航線，為了減少碳排放帶來的成本，只需采取非直航方式——即香港起程后在中東轉機后，以不同航班編號的客機續程歐洲，這樣，只有中東飛往歐洲的碳排放量才會被計算并支付相關碳排放費用。

“這很可能是兩敗俱傷的決策?！币患也辉敢馔嘎缎彰拿乐迖液娇展竟芾韺酉虮緢蟊硎?，“直航業務的成本上升，將有可能使乘客利益同樣遭受影響，未來還有可能導致歐盟與全球貿易關系的變化?！?

比如，該法案執行之后，可能會縮減歐洲零售商向大量赤道國家通過空運采購農產品的需求量。比如歐洲超市可能會放棄從非洲肯亞購買花卉產品，轉而向荷蘭購買。因為肯亞花卉運輸必須通過航空手段，而從荷蘭采購則只需要鐵路?！斑@極有可能在未來引發關于歐盟非關稅貿易障礙壁壘的摩擦?！?

全球性解決方案

“無論是國際或國內的航班，航空業應該只為其排放支付一次?！辩娊討c表示?！叭蛐缘霓k法必須取代各國和各區域的比如ETS或者是各國的針對航空的環境稅，比如英國的航空旅客稅。否則，同樣的排放將會進行重復收費?！?

“或許是時候重新設計航空線路了”，某外資航空公司人士無奈的表示。

目前，納入EU-ETS體系的中國航空公司事實上已經幾乎囊括國內主要航空集團和主要承運商，包括海航、東航、南航、川航、春秋航空、吉祥航空、上航貨運等。

有國航人士在接受本報采訪時表示，知道8月31日的歐盟碳排放計算期限，但從未聽說國內航空公司是否采取相應對策。

麥肯錫斯德哥爾摩分公司副董事Per-AndersEnkvist等人署名文章指出：“今后幾年內，監管磋商和決策過程會出奇地復雜。企業如果能利用合作和聯盟關系來支持自己的主張，并通過直接對話以及努力引導公眾輿論來影響政策制定者，積極參與復雜的互動流程，將獲益匪淺?！?

“我們希望以一種協調一致的方式，不破壞競爭，取代那些拼湊而成的環境稅和收費。航空公司的付出應得到尊重和回報，而且需確保只繳納一次費用?！盜ATA理事長喬瓦尼·比西尼亞尼（GiovanniBisig－niani）曾這樣表示。

這也使得IATA希望在全球范圍框架下解決這個問題。為此，IATA將希望放在了在12月在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會上 “這很可能會成為未來碳排放管制的里程碑。我們期望至少這一會議能繼 《京都議定書》之后，為碳排放問題的解決確立成本節約的、可理解的、公平的基調?！辩娊討c說。

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