27位院士上書建言建設航空救援體系

經濟觀察網 記者 劉偉勛 “直升機在應急救援中能發揮獨特的優勢，但我們目前的能力較為薄弱，需要大力發展?！眳⑴c上書的中國工程院院士、十一屆全國政協委員馮培德3月9日對本網表示。在今年的“兩會”上，他還牽頭提交了《關于組建國家直升機航空救援與探測總隊的建議》。

27位中國工程院、中國科學院院士日前聯名上書高層，建議盡快建設我國航空抗災救援體系，并將近期建設目標和內容納入國家拉動內需的財政支持計劃之中。

此次上書的兩院院士包括顧誦芬、劉大響、馮培德等航空系統的知名專家。促成這些院士向高層提交建議的原因之一，是去年汶川地震抗震救災過程中暴露出來的我國航空應急救援體系存在的一些列問題，包括管理體制不完善，基礎設施不健全，救援裝備數量太少、機型不配套，缺乏救援專業隊伍等。

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，各類事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件也時有發生。在抗災救援及處置突發事件的各項措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢，具有不可替代的重要作用，是世界許多國家最普遍采用的有效手段。

然而我國目前的航空應急救援能力嚴重不足，其中直升機的問題最為嚴重。統計數據顯示，目前全世界共有4萬余架直升機，其中民用直升機約2.4萬架，平均每百萬人擁有近4架，而我國2007年底在冊的民用直升機只有124架，平均每1200萬人才擁有1架，僅為世界平均水平的1/57。

今年2月25日，中國航空學會在北京召開了“航空抗災救援體系建設高層論壇”，就提高航空救援能力和體系建設等問題進行了專題研討。參與論壇的多位院士決定，將專家在會上提出的建議凝練成《關于建立國家航空應急救援體系的建議》（簡稱“《建議》”）并呈送中央。

《建議》中提出，由國務院應急辦或國家發改委主持，組織有關部門制訂“國家航空應急救援體系建設總體規劃”，并設立“航空應急救援裝備發展”和“航空應急救援保障條件建設” 兩個專項，列入當前拉動內需、促進自主創新的國家財政規劃。

《建議》還提出，由國家空管委主持，組織軍、地有關方面著手制訂“逐步開放低空空域工作計劃”，組織好低空空域開放試點工作。

據了解，這份《建議》已于最近兩天呈送到國家高層領導。此外，《建議》的另外一個版本，已在2月底由中國航空學會通過中國科協的渠道提交給中央，這一版本的內容更具可操作性，建議有關部門盡快制訂國家航空應急救援體系建設總體規劃，建立國家航空救援管理專門機構，組建專門的航空救援隊伍，加大力度發展航空救援裝備，進一步加強航空基礎設施建設，加快低空空域開放。

本網獲悉，上述兩個版本的《建議》也已報送給民政部、交通部、民航局、中國科協、中航工業等相關單位。

今年的“兩會”上，加快建設我國航空救援體系，成為航空系統代表、委員建言的重點。十一屆全國人大代表、原中國航空工業第二集團公司總經理張洪飚，十一屆全國政協委員、中國航空工業集團副總工程師孫聰牽頭提交了《關于建設我國航空救援體系的建議》；十一屆全國人大代表、中航工業西安飛機工業（集團）有限責任公司總裁孟祥凱牽頭提交了《關于加快推進低空空域開放的建議》。

據了解，建設我國航空救援體系的問題已經獲得高層領導和有關部門的重視。國家空管委正在醞釀對空域管理進行改革，中國和俄羅斯正在洽談合作研究重型直升機，民政部緊急救援促進中心已聯合國家發改委綜合運輸研究所等單位，對全國通用航空緊急救援場點的總體布局進行了規劃研究。

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