7成航空公司虧損民航局新出十項措施救助

經濟觀察網記者劉偉勛 遭遇生存危機的國內航空公司終于迎來了近年來最大規模和力度的扶持政策。12月9日，中國民用航空局（簡稱“民航局”）公布了幫助航空企業應對嚴峻形勢的十條措施。其中，僅返還和免征民航基礎設施建設基金一項，就可為航空公司節約40億元左右成本。

今年以來，受成本高企和需求銳減的影響，國內航空客貨運量增長放緩，70%的航空公司陷入虧損，前10個月累計虧損43億元。民航局12月3日公布的統計數據顯示，今年前10個月民航旅客運輸量和貨郵運輸量分別為15971.8萬人和3387697噸，同比分別增長2.4%和3.0%。而在此前幾年，這兩個指標一直保持著兩位數增長。

民航局此次出臺的十項措施，涉及規范市場秩序、控制運力增長、實施特殊航線政策、落實國家財經政策、實行價格收費調節、加強基礎設施建設等多個方面，核心內容是通過行政、經濟和技術手段幫助航空公司增收節支，增強應對嚴峻形勢的能力。

在具體舉措上，民航局表示，將返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免征2009年上半年民航基礎設施建設基金，合計約40億元；落實國家已經確定的對部分航空公司注資、免征燃油附加營業稅、國際及港澳航班使用國產航油增值稅返還等相關政策；在免收部分機場飛行校驗費的基礎上，對于部分中小機場2009年免收的航空公司起降費予以補償。

同時，民航局將合理安排飛機推出、開車時間，與有關方面協商，使用直飛航線，縮短飛行時間，每個航班空中飛行和地面等待時間平均減少3分鐘，每年減少虛耗近20萬小時，可節支約45億元；在確保安全的基礎上優先使用最佳巡航高度、巡航速度；推廣地面電源和氣源的應用，替代飛機輔助動力裝置，降低燃油消耗。

目前，航油成本占到了國內航空公司運營成本的40%左右，由于國內航油由中航油壟斷經營且價格居高不下，航空公司的利潤被大量侵蝕，其對打破壟斷、降低油價的呼聲日益高漲。海航集團董事長陳峰日前接受本網采訪時就表示，現在國際航油價格約4000元/噸，而國內航油價格高達8000多元/噸，政府應采取措施降低油價，減輕航空公司的負擔。

民航局此次出臺的十項措施中，也涉及到幫助航空公司降低燃油成本，但業界期待的航油體制改革仍不明朗。民航局表示，將會同國家有關主管部門，理順航空煤油價格，合理調劑國內國際航空煤油采購數量，適當降低航空煤油綜合采購成本。

加強基礎設施尤其是機場建設，也是民航局促進行業發展的重點措施之一。據了解，近期民航基礎設施建設投資總規模將達到4000多億元。在機場建設上，在加快“十一五”建設項目，特別是中西部支線和西部干線機場建設項目的同時，提前實施一批具備條件的“十二五”項目。到2010年全國機場建設項目140個，其中新建50個，遷建12個，改擴建78個。

其中，在中央政府今年新增的1000億元投資中，約有30億元投向民航，已確定用于27個民航機場項目和2個空管項目建設，這29個項目的總投資規模約300億元。

值得關注的是，民航局此次對航空企業的聯合重組明確表示支持，表示將引導和推進行業以聯合促發展，以整合聚能力，不斷優化市場結構。在國際市場競爭中要形成“拳頭”，國內市場要形成有序良性競爭格局。

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