中國郵政全面實現政企分開 郵政體制改革完成第一步

經濟觀察網訊 記者劉偉勛 北京報道

經過8年的醞釀和1年的實施，備受矚目的郵政體制改革終于完成了政企分開的第一步。9月4日，西藏自治區郵政管理局和區郵政公司在拉薩舉行掛牌儀式，至此，全國31個省、自治區、直轄市（不含臺灣省、香港和澳門特別行政區）已全部實現郵政政企分開，企業獨立自主經營、政府依法監管的新型郵政體制已初具雛形。

按照國務院2005年7月審議通過的《郵政體制改革方案》，此次改革的核心內容是“一分開、兩改革、四項措施”?！耙环珠_”即政企分開，重組國家郵政局，在各?。▍^、市）設立郵政管理局；組建中郵集團，經營各類郵政業務?！皟筛母铩笔歉母镟]政主業；改革郵政儲蓄，成立中國郵政儲蓄銀行?！八捻棿胧卑ń⑵毡榉諜C制，完善特殊服務機制，強化安全保障機制，改革價格形成機制。

2006年9月4日，全國郵政正式啟動政企分開工作，按照“自下而上”的原則，進行省級郵政監管機構的設立工作，同時成立省級郵政公司。今年1月29日，重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司正式掛牌。隨后，各省級郵政監管機構和郵政公司陸續掛牌。

西藏自治區郵政管理局和區郵政公司的掛牌標志著經過整整一年的推進，郵政政企分開工作全部完成，郵政系統維系多年的 “政企合一”體制正式告別歷史。

在國務院發展研究中心《中國郵政體制改革研究》報告執筆人李佐軍看來，政企分開是郵政改革最重要也是最艱難的一步。本網獲悉，由于國家對郵政普遍服務虧損的補償政策以及《郵政法》的修改遲遲無法到位，加之郵政內部對改革存有爭議和顧慮，郵政政企分開的第一步比原計劃至少拖延了半年。

下一步，郵政體制改革將走向深入。國家郵政局將加強行業監管，中國郵政集團將改革郵政主業，實現主輔分離，并組建物流、速遞、電子商務等專業化公司。目前，中國郵政集團已開始對物流、速遞等市場化業務實行專業化經營和損益核算，為今后時機成熟時拆分郵政普遍服務和競爭性業務、將競爭性業務全面推向市場做好前期準備。

不過業內人士告訴本網，由于郵政普遍服務虧損的補償機制尚未建立，以及界定郵政專營范圍的《郵政法》修改久拖未決，中國郵政集團下一步的業務拆分工作短期之內似乎難以推行。目前，該集團的改革重心，是加快企業的公司化進程，并大力發展包括物流、快遞、郵政儲蓄業務在內的各項主業。

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