經濟觀察網 記者 胡芳潔 5月中旬，國務院法制辦公室公布《典當行管理條例（征求意見稿）》，對此公開征求意見，截至時間是6月5日。

在這一征求意見稿中，有一個明顯的變化，其提出“正在建造的建筑物不得作為當物”。根據目前適用的2005年頒布的《典當管理辦法》，未取得商品房預售許可證的在建工程不得進行抵押典當。這意味著，取得商品房預售許可證的在建房地產項目，是可以進行抵押典當的。

根據新的條例的規定，只要是正在建造的建筑物都不得作為當物。如果按此執行，則在建的房地產項目，即使已經拿到商品房預售許可證，也不能作為當物了。

隨著房地產調控的繼續，未來對在建房地產項目進行典當的限制，會對資金緊張的中小房地產企業，帶來怎樣的影響呢？

“新的規定，實際上是對典當行業經營范圍的收緊?！北本┑洚斝袠I協會會長郭金山說。不過，他認為，如果這一新的條例實行，在北京而言影響不是很大。

“在建房地產項目拿來典當行抵押的業務在北京非常少，偶爾一年做個一兩單，市場份額非常小?！惫鹕秸f，在建房地產項目的抵押，一是風險大，二是做抵押登記比較困難，三是開發商用款需求比較大，不是典當行能夠承受的，這些原因都導致，雖然目前這一方式可用，但真正的市場很小。

郭金山表示，在典當行借款，特點是方便快捷，但是息費高，這就注定了典當行貸款小額、短期、救急的特點。

不過，在北京典當行業協會秘書長郝鳳琴看來，新條例的修改醞釀了更多的可能性。

根據現行的《典當管理辦法》，對典當行經營范圍的規定，可進行典當的主要有三類，動產、財產權利、房地產。實際上，目前典當行的業務中，關于不動產的業務，主要是指房地產即個人或企業手中已經擁有產權的住宅、商鋪等等。

郝鳳琴認為，新條例對“在建的建筑物”不得作為當物的規定，實際上是擴大了典當行經營的范圍。

“現在關于不動產的業務，主要是指房地產?！焙馒P琴說，根據新條例所提出的“在建建筑物”，并不僅僅限于房地產。

郝鳳琴表示，“建筑物”按使用性質來劃分，可以分為居住建筑、公共建筑（如影劇院、體育館、展覽館、醫院等）、工業建筑（如廠房、倉庫等）、農業建筑（如料倉、養殖場等），新的條例規定“在建的建筑物不得作為當物”，是否意味著，建成的建筑物，都可以納入典當范圍？如果這一條成立，那么典當業務中不動產的范疇，將從現在的“房地產”，拓展至“建筑物”，是對經營范圍的拓寬。

郝鳳琴表示，現在只是總的條例，如果以后要具體執行，還需要有相關細則出臺。

武漢謙和典當有限公司總經理高鵬表示，在建建筑物不得典當這一條款，不能采用一刀切的方式。

“在建建筑物不做當物，是可以理解的?！备啭i表示，對此的限制，應該主要是對商品房開發、工業園中用于對外銷售盈利的房地產項目，但是中小企業為了生產經營的需要，所建造的新廠房、辦公樓和職工宿舍等自己使用的房產，應該與商業開發區別開來，此類典當貸款業務應該納入典當行經營范圍，為中小企業自身發展提供支持。高鵬表示，目前武漢謙和典當已經就新條例的相關條款，提交了反饋意見。