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轉發本文經濟觀察報 記者 陳文雅 “聽說我們這里要搞‘萬頃良田’工程，鎮里已經在每家每戶門前貼了通知，嚴禁我們翻建農村住房。我家房子是上世紀80年代建的，現在墻體都已經開裂了，但是鎮里說，上級規定農村居民原地翻建住房一律停建，要統一安排到農村集中居民點去建設?！弊罱?，江蘇省靖江市斜橋鎮的村民王先生向記者表示，該鎮的“萬頃良田”工程，要變成農民非自愿的“被上樓”工程了。
王先生所說的“萬頃良田”工程是指靖江市城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程。根據靖江市常務副市長王金國的解讀，這兩項工作是“依據土地利用總體規劃和城鄉一體化規劃，以土地整理、復墾和開發為載體，對農村地區‘田、水、路、林、村’等進行綜合整治，促進農業規?；?、農村城鎮化、農民市民化”。
“萬頃良田”并非靖江的獨創，江蘇省于2008年9月下發“萬頃良田”建設工程文件，其后常州、無錫、鎮江等地均開展了“萬頃良田”試點。
“我也愿意住上新房，可是我詢問了鎮里，發現這根本就是變相的強制搬遷，而且農民不但得不到好處，還要額外花出去一大筆錢?！蓖跸壬f，“鎮政府工作人員告訴我，要么我自愿放棄原來的老宅基地，政府在規劃的集中居住區分給我一個新的兩間屋的宅基地，要么我還在這個危房里繼續住著，直到政府來拆遷，再給我們分配經濟適用房。如果我去集中居住區建房子，我拿到的宅基地占地面積不到60平方米，而且還要向政府交30萬塊錢，由他們統一來建設。同樣的面積，要是我自己找泥瓦匠來建，哪里要花那么多錢？我們自己建房每平方米成本也就五六百元，建一套這么大的房子，不超過10萬元就可以建好。另一種方案是等拆遷的時候他們把房子拆掉，但是不給我一分錢補償，然后讓我花1300元/平方米的價格購買經濟適用房。他們拆我的房子，怎么可以不給我補償呢？我要是買套100平方米的房子，那就得花13萬元?！?/FONT>
王先生對此很氣憤，“這不是搶錢嗎？表面上看起來我有兩種方案可以選擇，實際上就是讓我掏錢！搞這個城鄉建設用地增減掛鉤，把我們農民的宅基地拿走了，他們就可以增加很多城市建設用地指標，賣給開發商搞開發建設，而農民卻沒分到一分錢?！?/FONT>
記者向靖江市政府求證該“萬頃良田”工程的建設方案，市政府工作人員給予的答復是，“斜橋鎮、新港園區根據有關文件精神在進行規劃編制及實施方案的制訂，屆時將通過所在村告知群眾”。
但一位政府工作人員私下告訴記者，目前初步內定的方案和王先生所描述的內容基本吻合。這位工作人員還表示，對于一些農戶住房條件差，到新農村居民點購買統一建造的房屋安居又缺乏經濟條件的，交還宅基地后可先安置在廉租房中過渡。
記者了解到，今年1月17日，靖江召開了“城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程指揮部全體（擴大）會議”，常務副市長王金國在會上提到，“從現在起，一律禁止農民原地翻、改（擴）建住宅；凡農村翻、改（擴）建住宅的，一律進入規劃的集中居住區；各類項目建設需要搬遷安置的村民，一律進入安置區?！?/FONT>
在這一精神指導下，各鎮也出臺了禁止翻建的文件，如西來鎮提出“疏堵結合、先堵后疏”搞“一刀切”，對原宅基翻建及改、擴建全面剎車，除集鎮建成區、集中居住區以外，所有建設行為一律禁止。
靖江對這兩項工程顯然非常重視，在1月17日的會議上，市長趙葉表示：“增減掛鉤項目和萬頃良田工程是靖江有史以來農村建設中最大的工程，也是全新而又富有創造性的工程，事關未來發展大局。這兩項工作是構建靖江城鄉一體化的抓手、載體、突破口。大家要統一目標、統一步驟、統一政策，下最大力度、下最大決心，把工作迅速推進，迅速出成效?！?/FONT>
靖江市國土資源局的上級部門——泰州市國土資源局的副局長李興國曾就“萬頃良田”工程的拆遷安置方案公開表示，“本人認為現行的農村宅基地政策不利于城鄉統籌發展，也不利于萬頃良田建設工程。建議國家對農民也要實行經濟適用房政策，各級政府鼓勵、支持鄉（鎮）政府在鄉（鎮）集中安置區建設經濟適用房，徹底改變‘一戶一宅’粗放用地的政策，讓需建房的農戶統一購買經濟適用房，并按上述要求落實好社會保障工作，為今后實施萬頃良田建設工程打好基礎?！?/FONT>
不過，當地農民卻對“萬頃良田”工程頗有異議。西來鎮一位農民表示不解，“農民上樓后，留下的老宅基地能復墾成連片的良田嗎？而集中點卻反而占用了真正的良田?！?/FONT>
王先生則說，“根據國家相關規定，有任何規劃需要拆遷或者搬遷的，需要提前一年公示，在這一年內不允許私自翻建房屋。但是現在沒有給出具體規劃及實施時間，更沒有什么公示，靖江市禁止農村房屋翻建，是不是符合國家相關規定？”
記者調查發現，在江蘇省各地實施的“萬頃良田”工程中，或多或少地出現了一些農民非自愿“被上樓”的現象，由此造成的農民上訪時有發生。
北京大學法學院教授王錫鋅認為，國土部推行“城鄉建設用地增減掛鉤”政策以來，在實際操作中出現了一些問題，往往變成強制性的集中居住?！罢咧忻鞔_的‘增減’，只是為了給土地規劃上的農業用地提供周轉空間，并不意味著可以讓百姓強行搬遷?！彼f。
“按照國土部的政策，城鄉建設用地增減掛鉤的收益要返還農村，用于農村和基礎設施建設。但是有些地方，政府不但拿走了增減掛鉤產生的利益，還要求農民交錢住樓?！币晃辉u論人士說。
今年2月，國土資源部針對各地紛紛出現的“農民被上樓”問題，開展了清理檢查工作?！艾F在處于自查階段，由各地國土部門牽頭，組織開展本行政區域內的自查清理，將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入‘一張圖’管理?！眹临Y源部相關負責人表示，4月份將由各省級國土部門牽頭組織對自查清理出來的問題進行糾正整改，5月份部里將會進行抽查，對前兩個階段工作不力的督促限期整改，整改期間暫停下達掛鉤周轉指標，暫停土地征收和農轉用審批。
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