經濟觀察網 記者 賈華杰 房產稅試點近在眼前,但爭議更大了。
2003年春天,時任國務院副總理的曾培炎帶隊到上海調研如何調控房價,中房上??偨浝砉饑軐φ{研組提出建議,征收持有環節稅,減少流轉稅。桂國杰提出這個意見后,還被叫到北京的國務院常務會議上,對溫家寶總理和各位副總理匯報關于征收保有稅的想法。
當年10月份,中央十六屆三中全會決議中提出要研究開征物業稅。
2011年1月12日下午,中國房地產集團理事長孟曉蘇指出,中房置業上??偨浝砉饑芸芍^是房產稅的首倡者。
欣喜者歡呼,中國蹣跚的房產稅改革終于邁出關鍵一步。批評者說,地方政府把一項具有劃時代意義的財稅改革,庸俗化了,成了短期的房地產調控的工具,貽害無窮。
這項改革會播下了龍種,卻收獲跳蚤嗎?
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部財政金融研究室主任倪紅日把房產稅的改革,視為第三次財稅體制改革的收官之戰?!艾F在正在進行第三次大的稅制改革,前面兩輪大的稅制改革當中,我們主要改的是一些大的稅種,像增值稅、所得稅改得比較多,但是這種房地產稅、財產類型的稅務改革相對來講沒有得到重視,所以改革是滯后的?!?/FONT>
針對重慶、上海兩地的試點方案,1月12日,中國人民大學土地管理系副教授曲衛東說:“拭目以待,看重慶、上海怎么開征房產稅。步子大了,容易扯著!”
“利用房地產稅調控市場,這是錯誤的。財產稅的主要功能是組織地方財政收入?!?曲衛東教授認為,“開征房產稅要修改《房產稅征收管理條例》,原來的房產稅只是就房子或稱建筑物的價值征收,不包括土地價值。如果征收房地產稅,沒有法律支持,重慶和上海都可以違法嗎?沒見過世界上任何一個國家根據房地產大小或豪華程度區別征收房地產稅的?!?/FONT>
2010年9月17日,財政部財政科學研究所所長賈康在一次內部會議上,對國家稅務總局和國土資源部的眾多官員說:“它非常牽動感情,有明顯的爭議,到現在為止,我們還在拭目以待,看看有沒有可能在某些經濟性一線城市現行先試,中國漸進改革明顯路徑依賴以及互相制約焦灼狀態,我們很難再設想一下全局推開某一個很痛快全覆蓋的配套改革方案,很多事情得漸進去做。這是一個非常嚴峻的挑戰和任務?!辟Z康發言時,國土資源部黨組成員總規劃師胡存智在座。
2010年9月29日,國家財政部、國稅總局以慣有的答記者問形式,首次明確“從國際經驗及公平、規范的角度看,房產稅應對個人所有的住房普遍征收。但考慮到這項改革情況復雜,擬先在部分城市對部分個人擁有的住房進行試點,再逐步擴大到全國?!?/FONT>
可惜的是,財政部和國稅總局談及的“從國際經驗及公平規范的角度”,在上海和重慶的試點方案討論過程中,均未體現。在上海和重慶的試點政策中,各種方案均未進行公開討論。
關于房產稅的每一次傳言,都在引發市場和民眾的恐慌性心理。
1月10日,重慶市市長黃奇帆說,假如我們沒有土地出讓金,那么我們應該所有的房子都收房產稅或者物業稅。但是我們前道收了出讓金,后道再收物業稅,兩頭收的話就過分了。所以我是反對兩頭收的。但國務院發展研究中心社會發展部副部長林家彬曾指出說,土地出讓金是屬于地租的范疇,租和稅有本質的不同。
而重慶、上海直接從住宅入手的試點方案,更是推翻了中央財稅部門一直以來的共識:“征收房地產稅,收益性房地產來講先行一步,住宅要研究,但是不可行?!?/FONT>
一位社科院的學者說,現在房產稅是一種政治上宣示。在“十一五”規劃中,現在沒有開展實質性工作的有兩個,一個是個稅綜合改革,另外一個就是房產稅?,F在政府所做的主要是,在3月份的人代會上,有所交代。
國稅總局一位司長說,稅收的首要功能就是籌集收入,我觀察了一些學者,觀察社會上民眾的反映,特別是2009年以來房地產市場大幅度的漲價,民眾從情緒化的角度考慮,對房地產稅抑制價格的功能給予過大的希望,這恰恰會丟掉最基本的功能,市場下行了怎么樣考慮呢?
此外,從國際經驗看,通過房產稅來打壓房價,少有成功案例。
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