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  • 調控重拳砸向地產商資金鏈 北京商品房預售款“監管”
    胡芳潔
    2010-10-27 08:06
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    經濟觀察網 記者 胡芳潔 10月25日,北京市住房和城鄉建設委員會、人民銀行營業管理部、中國銀行業監督管理委員會北京監管局聯合出臺《北京市商品房預售資金監督管理暫行辦法》。北京市正式啟動對開發商預售資金的監管。

    根據該文件規定,北京市商品房、經濟適用房項目,都將受到該規定的約束。預售資金(包括購房人支付的定金、首付款、購房貸款以及其他形式的全部購房款),都將存入指定的預售資金監管專用賬戶,保證預售資金優先用于工程建設,開發商不能隨意提取賬戶資金,而是需要根據工程進度,即地下結構完成、結構封頂、竣工驗收、完成初始登記并達到購房人可單方辦理轉移登記的條件等四個節點,進行費用申報。

    預售資金向來都是開發商最為優質的資金來源,并且在開發商資金來源中占據重要比例。對預售款的監管,必將對開發企業運作產生重要影響。而這一政策,正好出在三套房限購、首套房首付比例提升至30%等調控政策,以及加息0.25%之后,這對房地產市場意味著什么,又會帶來怎樣的影響呢?

    將會長期執行

    據北京市統計局公布數據,前三季度,房地產開發項目本年到位資金3938.8億元,其中,定金及預收款為1020.7億元,預售資金占到房地產整個融資規模近26%。在不同的企業,這一比例還會更高。
    “預售款是開發商資金的主要來源之一,火爆的時候,能占到整個資金來源的50%,差的時候也有20%?!北本┗⒔芡顿Y顧問公司首席分析師張寅說。

    張寅表示,這是一項更為具體的政策,特點在于這是一項直接針對開發商的政策,而之前的一些調控政策如首付、利率、限購等,都是針對購房者的。

    張寅認為,這一政策將是北京房地產市場的一次強制洗牌,并且會長期執行下去。

    陽光100置業集團常務副總經理范小沖同樣表示,這一政策會長期執行。范小沖認為,這一政策雖然出臺在眾多房地產調控政策之后,但這一政策卻與調控政策存在本質上的差別。

    “如果只是為了調控,會取消預售制度,這就是一個很大的事了。這次規范對預售資金的監管,屬于加強行業規范,這是一個相對比較理性的做法。因為接下來房地產業的結構調整已成必然,未來市場可能會出現動蕩,這是對未來的結構調整可能出現的風險所作的提前準備,以防患于未然?!狈缎_表示。

    由此可見,房地產調控政策都是針對目前市場出現的問題,所使用的調控手段,當市場發生變化,調控政策則可能退出或變化;預售資金監管則不同,其作為行業規范化的一個步驟,如果將來因為市場變化而退出,就顯然是一種走回頭路的做法了。

    近日,北京市房協副秘書長陳志也對媒體表示,“此次《辦法》的出臺符合相關法規,將長期執行?!?/FONT>

    走勢

    實際上,對房地產預售資金的監管,并不是一個新鮮事。

    2007年修正的《中華人民共和國城市房地產管理法》,明確規定“商品房預售所得款項,必須用于有關的工程建設”;2004年修正的《城市商品房預售管理辦法》,明確規定“開發企業預售商品房所得款項,應當用于有關的工程建設。商品房預售款監管的具體辦法,由房地產管理部門制定”;
    今年4月頒布的《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》中,也明確規定“商品住房預售資金要全部納入監管賬戶,由監管機構負責監管,確保預售資金用于商品住房項目工程建設”。

    上述法律和規定早已明確規定,預售資金應納入監管賬戶,并用于項目的工程建設。而現實中,預售資金的用途則要寬廣得多。

    范小沖表示,對預售資金的監管,在此次調控之前就有。有的是銀行在監管,有的是房管局和銀行在共同監管,在不同的城市,做法不一。

    預售資金監管雖然存在,但執行情況不一,存在諸多可以通融之處。

    而這種松散的管理,使得預售資金成為了開發企業完全可以自由支配的現金,并往往得到了充分的利用。

    “例如,一個項目拿到預售的各項許可證以后,開始銷售并大量回款,但工程款還沒有結,銷售回款和工程結款之間有一個時間差,熱銷的時候,就會產生巨大的現金流。這些預售資金會用于投資擴張,如果市場向好則好,否則,錢回不來,結算危機出現,企業就會出現危機?!蹦车禺a企業負責人表示,預售資金往往買地、還貸款、結款等等多方面,等同于開發企業的自由資金。
    此次北京發文加強對預售資金的監管,在制度、流程、執行上,都做了嚴格的規定,是對上述法律和文件的一次嚴格執行。

    “預售資金監管,對開發商的壓力將非常大?!狈缎_說,預售回款是地產公司最大的現金流,把這個監管起來,在這個時候對地產企業來說是雪上加霜,這個錢雖然是在公司帳上,但資金的使用效率會大大降低,隨之成本也會大大上升。

    范小沖表示,加快施工和推盤、降價促銷、控制擴張規模、擴大融資渠道,都是接下來企業可能采取的應對之策,這為信托、基金創造了機會,但是與零利率的預售資金相比,其他方式的融資成本將會大幅上升。

    而根據10月以來和一些上市公司、地區公司的交流,張寅判斷,接下來市場,尤其是房價,并不會發生大的調整。

    “現在開發商的心態是,今年剩下的2個月,就打算混了?!睆堃f,地產企業接下來最有可能采取的做法是以靜制動,什么都不干,把今年先混過去再說。原因有兩點,一是今年已經出現過兩撥市場高峰,一撥3、4月,一撥8、9月,地產企業的業績基本上都完成的很好,企業不想把今年的業績弄的太好,免得明年不好干;二是現在政策太多了,有一些比較明確了,有一些還不清楚,例如明年經濟適用房指標是多少、給誰干,政策性住房不愁賣,但是要看自己能不能干,如果不能干,得往商業地產調,這些都還得等明年。

    “未來兩個月,高層都在研究這些東西,是瘦身還是轉型。今年接下來的兩個月,房地產市場非常有可能出現凝固狀態,就是成交量也不動,價格也不動?!睆堃f,而明年一季度末,將是一個敏感期,如果到時繼續加息、信貸繼續收緊、庫存增加,價格則可能出現松動。

    目前,明確發文將實行預售資金監管的地區,只有北京和浙江兩地。浙江省將在11月1日開始執行,北京則將在12月1日開始執行。浙江省在9月30日出臺文件,在11月1日前開盤則可以逃避資金監管,事實證明,在10月,杭州地產商紛紛搶先開盤以回避政策,據有媒體統計,截至10月24日,杭州市住宅可售套數突破2萬套,達到歷史性的23000多套,存貨巨大,而在去年的銷售高峰時期,其住宅可售房源曾不足5000套。

    如按此規律推算,11月份,北京樓市應該會迎來一撥開盤高潮。

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