北京地產方向：政策與市場之間

經濟觀察報記者胡芳潔 2008年，對于孫毅來說，是一個交織著期望和失望的年份。

2007年，孫毅一家獲得了廉租房實物配租的資格，配租房屋位于豐臺區豐體時代項目?！拔胰ミ^兩次工地。今年春節的時候去工地看了一次，當時樓已經建完了，正在做外立面的裝修。10月份的時候又去看了一次，還是和2月份的情況差不多?！睂O毅說，去年選房以后，就再也沒有消息了，“交房可能在明年春節以后吧?！睂O毅表面很平靜。毫無疑問，去年選房的人都在和孫毅一樣，處在信息不明確的等待的焦慮中，不過依然無可否認，孫毅一家是新一輪住房保障推進的受益者。

艱難廉租房

正在上大學的孫毅，自出生開始，就與身患重病的父親擠在宣武區胡同里一間十來平方米的平房中，只有社保收入。2007年，北京開始實施新的住房保障體制，孫毅和父親獲得了廉租房實物配租的資格，當時他們是整個社區唯一一個獲得實物配租的家庭。

這讓一家人很欣慰。因為，要獲得實物配租的資格，是極其困難的。根據規定，目前北京市可以申請廉租房實物配租的人群，除滿足人均收入、人均住房面積等基本條件的限制外，只有家庭成員當中有60歲以上老人、重殘家庭、患大病及做過重大手術的家庭、承租危房和面臨拆遷這5類家庭才可能獲得配租。像孫毅一家如此困難的家庭狀況，在2007年之前，并沒有實現配租。

“廉租房實物配租，只針對滿足那5類條件的家庭。不滿足這些條件的，都是采取租金補貼的方式。補貼的錢不會發放到廉租戶手中，而是由政府直接交給出租房子的房主?！背缥膮^住房保障辦公室的工作人員對記者表示。

而租金補貼的方式，只有申請人在外租房的時候才有效。實際上，由于租金過高、房主將房屋出租給廉租戶的意愿不強等多方面的原因，很多廉租戶并沒有在市場上租房來改進住房條件。

孫毅一家正是如此，其實之前孫毅一家也享受租金補貼?！耙约涸谕饷孀夥孔硬艜凶饨鹧a貼，但我們并沒有人去外面租房子?！睂O毅說。

然而，在北京還有眾多和孫毅一家光景類似、舉步維艱的家庭，他們卻并沒有享受到保障。根據記者走訪看到的景象，在崇文區一條胡同里，一家人住在胡同的一間平房里，門口有一條公共通行的小路，隔著這條路，這間屋子正對面有一個約2平方米、自己搭建的小屋子，就是這家人的廚房。一個30多歲的婦女就這樣不斷跨過小路，在“廚房”和平房之間來回忙碌。

“廉租房什么的，都申請不到啊，誰給你啊?！边@家的男主人說，他并不相信有所謂的住房保障；而女主人則拒絕回答任何問題，帶著一種不滿又無奈的歇斯底里的情緒。

有資料顯示，截至2006年11月，北京市累計實現廉租房配租5308戶、13467人。根據北京市住房保障網顯示的資料，自2001年8月到2005年3月，通過實物配租、租金補貼等方式享受到廉租住房政策的低保家庭為1.4萬戶；北京有多少人需要廉租房，很難估算，不過，低保人群的數量可以反映一定的情況，根據官方數據，截止到2006年11月，北京共有約23.2萬低保人群、即家庭月人均收入少于330元的人口，這與享受到住房保障的人口數之間存在巨大差距。

新的住房保障制度正在推進，然而對廉租房配租條件的嚴格限制，依然將眾多住房困難的人群擋在門外。一位老城區的居委會干部曾對記者表示，一家三口擠在一間十來平米的平房中的情況很常見，但這些人都因為申請條件的限制無法享受廉租房保障。

政策與市場之間

除數量極少的廉租房以外，作為保障性住房主體的經濟適用房，在北京扮演的角色，可能比廉租房更為失色。

直到2007年5月，北京新的住房保障制度開始試點，并嚴格執行申請人信息“三級審核、兩級公示”的流程，住房保障正式回歸，并由此伴隨著大量保障性住房的建設計劃。而此前，住房保障幾乎完全讓位于商品房市場，這也注定了此前的經濟適用房，在保障與商業利潤的夾縫中的奇特命運。

康先生就是這一輪歷史的經歷者。2003年，在中關村一家科技公司工作的康先生，通過一次團購，購買了回龍觀一套經濟適用房。

“團購是中關村住宅合作社組織的，讓各個公司報名，參加團購的人都是來自中關村、上地等科技園區企業的員工?！笨迪壬f，當時他所在的公司事業部一共分到六七十套房源，因為報名的人多，最后大家通過抓鬮，對名額進行了分配。盡管當時對申請人也有戶籍、收入、住房條件等限制，但是康先生表示，“當時這些限制不是很嚴格”。

最后，康先生買到了一套100平方米的兩居室。根據他的介紹，當時的戶型大部分為90平方米和100平方米的兩居，還有少部分人購買了120平方米和200平方米的戶型?！爱敃r大部分人的收入、住房條件都是符合的，有一少部分人不是首次置業?！笨迪壬f?？迪壬诘幕佚堄^該期項目，有700多套房子，都是這次團購成交的，樓上樓下住著的都是同一家公司的員工。

實際上，當時回龍觀的銷售價格是2600元/平方米，周邊商品房的銷售價格與此相差無幾，真正的差距是在2005年、2006年，此時購買經濟適用房變得無比困難，因為能方便地在市場上流轉，購買到就意味著一筆不少的財富?！?005年、2006年的時候，基本上就買不到了，有個朋友花了兩萬塊錢買了一個號，因為已經是尾房了，才比較便宜。一個號賣到七八萬是很正常的?！笨迪壬f。他這位朋友仍然以2600元/平方米購買了回龍觀的房子，而周邊商品房的價格已經到了約6000元/平方米。

通過正常的程序排號買經濟適用房，幾乎成為一種虛設。在團購之前，康先生也去排過號，“我是2003年7月排的號，到今天也沒有人給我什么通知?！笨迪壬f。

北京市建委公布的預售證發放信息顯示，經濟適用房的建設和銷售，主要集中在2004年至2006年。2006年，共發放了34個經濟適用房的預售許可證；而2007年，這個數字是8；2008年，這個數字是7，但同時增加了12個限價房項目的預售許可證。

經濟適用房遺留問題的解決進程才剛剛開始，作為新事物的限價房也同時出現。但是限價房從誕生之初，就帶著房地產商的利潤期盼，其商品性質，依然使其更多地與商品市場掛鉤，而不是社會保障。隨著2008年以來的房價波動，限價房不可避免地受到影響。不久前北京市建委官員公開表示未來將擴大限價房的覆蓋人群。

“購買人群會擴大到公務員、教師等人群上，現在已經有一個初步的意向了，但是具體的政策還沒有出臺，今年肯定是出不來的，怎么著也得到2009年。對于這些人的收入限制會不會調整，現在還不清楚?！北本┦薪ㄎ墓ぷ魅藛T對記者表示，限價房最先解決的肯定是住房比較困難的家庭，然后再逐步升級。

保障性住房與商品房屋市場的掛鉤，是北京住房保障的特點。2007年新的住房保障體制的實行，更大程度上，是當年政府為抑制商品房價上漲過快，而采取的諸多房地產宏觀調控手段的組成部分。

中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，城市住房保障的實行情況，與各地政府的利益驅動、執政理念等都有關?！氨本┑牡靥靛X了?！彼f。

經濟觀察網相關產品

(共有條評論)

更多評論