彭真懷：中國食用油對外依存度已超安全警戒線(2)

我注意到，2008年4月，財政部在《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》中，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農業部發布《全國優勢農產品區域布局規劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優勢農產品品種，并在全國劃定58個優勢區，花生再次無緣“優勢品種”之列。

另外，現在的花生科研力量大多分散在相關科研院所、大專院校及個別企業內，有的僅僅是農科院或農科所的一個研究室，長期以來不能有效整合資源。以追求糧食產量增加為目標的科研經費，2/3以上投向了高產糧食作物，小麥、玉米和水稻品種已經更新了幾十次，但花生主產區農民仍在沿用20年前的老品種，產量低，出油率低，混種混收混加工，品種退化已經到了瀕臨絕收的嚴重地步。

經濟觀察報：那您認為如何才能有效實施花生振興戰略？

彭真懷：花生是我國提高食用油自給率最具優勢的作物，應該從戰略上發揮這一優勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。并把花生種植作為開發革命老區和貧困山區的重要措施，把花生深加工作為振興我國農產品加工的支柱產業給予優先扶持?？梢钥紤]在國務院直接領導下，由國家發改委牽頭，會同財政部、農業部、科技部、商務部、衛生部和質檢總局等有關涉農部門，共同研究制定《花生產業振興規劃》、《花生種植布局規劃》和《花生科技支撐規劃》，形成系統完整、高效運轉的制度保障體系。

在我國農產品國際貿易中，只有花生的出口量長期處在世界第一的地位。一旦從國家戰略層面予以重視，統籌布局花生產業振興的方向和重點目標，我國就完全可以迅速提升國家競爭力，實現由花生大國向花生強國的歷史性跨越。具體戰略建議包括：一、建立高產量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，形成精準農業發展模式；三、制定配套的產業保護和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環節的關聯參與者都能獲得社會平均利潤率。并在長江以北省份優化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優勢產業帶。

經濟觀察報：如何培育花生產業的龍頭企業 ？實現公司+農業合作社+花生種植農民的產業鏈條？

彭真懷： 從我們在調研中掌握的情況看，龍頭企業是花生產業化的引擎，是農民增收的核心帶動力量。我國食用油消費量占世界16.4%，必須培育獨立自主的民族產業，加大對大型企業集團的扶持力度，培養一批具有戰略眼光的高素質企業家。比如魯花集團，是最大的花生油專業生產企業,年設計生產能力80萬噸，但由于原料緊張，有1/3的產能處于閑置狀態。為此，我們呼吁今2010年春播之前，能出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農資綜合直補每畝83.97元，對產量、農機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業集團選育優良品種，給予每畝60元直補；三、做好種植基地的基礎設施建設、科技服務體系建設及其它配套建設，在花生主產區探索“企業得原料、農民得實惠”的產業化運作模式。

在支持龍頭企業的過程中，我建議各級政府應從財稅、金融和項目立項等方面給予政策傾斜，著力解決市場解決不了的問題。具體包括：一、按財政部、國家稅務總局財稅[2008]149號通知精神，對采用魯花5S物理壓榨先進技術的企業，地方負擔的企業所得稅免征部分改為中央財政直補給企業；二、通過中央財政免息或貼息貸款，幫助龍頭企業向農戶墊付生產周轉金和收儲資金；三、中國農業發展銀行、中國進出口銀行優先貸款，對收購儲備50～200萬噸花生的龍頭企業，可以考慮作為國家儲備糧庫給予資金支持。

經濟觀察報：如何解決花生種植品種老化，過量使用化肥農藥，機械化水平低等問題？

彭真懷：振興我國花生產業迫切需要優質高產的新品種，迫切需要資源利用率高的栽培模式，迫切需要找準科技服務的支撐點和突破口。我們認為應實行政策傾斜，以企業為主體，選育高產量、高含油量和高油酸的花生品種，在重點產業帶集中連片種植魯花一號、魯花二號等優質新品種，探索統一整地、統一供種和統一病蟲害防治模式。同時，還應當加大力度推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，選擇一批花生生產縣作為科技示范縣，改善基層農技推廣隊伍的工作條件和手段，組織一批有動手能力的專家到示范縣進行技術指導。

為了提高花生產業的科技含量和整體效益，我們建議“十二五”期間增加重大科技專項，在大型企業集團建立科技創新體系。比如我們調研的魯花集團，研發的5S物理壓榨工藝，獨創了去除黃曲霉素的分離技術，出油率高，代表了世界食用植物油的最新發展方向。由于掌握了這項核心技術，魯花花生油被稱為“中國的橄欖油”，成為“人民大會堂國宴用油”?？梢钥紤]在魯花集團設立國家花生工程研究中心，安排專項資金進行關鍵共性技術攻關，梯次研究開發分離蛋白、磷脂和多酚等精深加工產品，最大限度地利用粕餅等副產品，增加產品附加值，推動花生產品加工業向食品制造業形態轉變。

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