五稿博弈

6月7日，《三網融合試點方案》以國務院三網融合領導小組迅速拍板的方式，結束了五易其稿的曲折反復。翌日，廣電總局科技司副司長王效杰公開肯定了該方案已經獲得最后通過。此時呈現在電信運營商案頭的雖不是方案最終版本，但影響著廣電和電信兩方始終的焦點問題終于廓清。

此輪方案中，電信將六大類基礎電信業務向廣電開放，對此，電信早有預計，爭議不多。而內容播控權為電信覬覦最久，且又為廣電核心資源，因此也經歷管控又放開再收回的波折歷程。到了6月8日，工信部召開三大電信運營商開會，統一口徑，承認事實，“就不要和廣電再過糾纏了?！倍@五稿修改過程，從側面反映出博弈雙方的思維慣性。

三網融合試點方案第一稿中，廣電總局和工信部雙方將各自需求分門別類地直接上交到國務院三網融合領導小組，在這一稿方案里，幾乎大多數需要協調的業務條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。對這份矛盾上交的自擬方案，決策層深感不滿，打回重寫。這一稿寫于4月2日。

一個月后，稍加修改的第二稿，又被提交，這一對第一稿修改甚少的方案，被迅速駁回。直到5月中旬提交的第三稿才終于讓決策層眼前一亮。

這一次，廣電史無前例地同意向電信放開部分內容播控權，如果這一稿通過，意味著電信可以播控指除了直播和時政節目以外的IPTV節目。

然而，一則消息，讓本已猶豫不決的廣電重新收緊手中的權力，這一次，更勝過以往。

5月21日，美國國防部宣布，為了打擊敵對國家和黑客的網絡攻擊，啟動“網絡司令部”。當天，中央電視臺、中國國際廣播電臺對此新聞做了多次報道。中央國際廣播電臺在節目中指出 “美國成立 ‘網絡司令部’將可能引發在網絡領域的軍備競賽，它將給世界安全和地區穩定帶來新的影響”。

不久后，廣電總局向三網融合決策層提交了第四稿。

在給決策層的意見當中，廣電指出，在新的國際背景下，廣電獲得骨干網接入權有所必要?！霸诂F有互聯網基礎上，另建主流網站備份系統，也是國家戰略需要?！苯咏鼜V電總局的人士指出，“在考慮到國家安全等背景下，三網融合政策最終向廣電傾斜還是向電信運營商傾斜，并不取決于某個部委的利益，而是取決于國家利益?！?

這一使“雙向進入”最具意義的關鍵資質，在電信運營商眼前只是曇花一現，就迅速消失。然而，電信清楚，如果沒有視頻內容的權限放大，三網融合對于其自身來說，挑戰就將大于機會。

電信沒有放棄。

在廣電沒有最終決定對內容播控權放手的同時，電信表現出了策略地退讓。為了在最后關頭盡最大可能爭取到內容進入資質，電信將其創新能力和國際視野極盡發揮。

為此，電信甚至專門發明了一個名詞——“用戶首頁”。對電信系統內部，其將此稱為電子節目菜單（EPG，是ElectronicProgramGuide的英文縮寫），而在向上提交的方案稿中，將其稱為用戶首頁。這一名詞轉換，是經過精心設計的：“首頁”這一更具互聯網特點的名字，有別于“節目菜單”這個電視專業用語。

有過多年市場化經驗的電信明白，電子節目菜單對于IPTV來說，意味著什么。在數字電視的各類業務中，EPG的點擊率最高，并逐漸成為數字電視中一個發展迅速的行業。

在國際上，IPTV所提供的各種業務的索引及導航都是通過電子節目菜單系統來完成的。這一系統的界面是否友好，決定了經營此業務的運營商的客戶黏度。

與互聯網頁面類似，在 EPG界面上一般都提供各類菜單、按鈕、鏈接等可供用戶選擇節目時直接點擊的組件；EPG的界面上也可以包含各類供用戶瀏覽的動態或靜態的多媒體內容。在國外，EPG的點擊率超越IPTV內置的所有節目，因為EPG是觀眾進入數字電視和IPTV的門戶。

在電信的規劃中，如果擁有了EPG播控權，不僅可以發揮互動性增加客戶粘性，還可以開墾一塊小小的廣告自留地。

已經做好在內容播控權上收獲甚微的電信運營商，把經過精心設計的“用戶首頁”當作了最后一塊可獲得的中間地帶。

然而，在重新修改送審的試點方案第四稿中，廣電不僅收回了第三稿中的影視內容播控權，電信精心設計的EPG權限也一并懸空。

到5月底最后一個版本，已經是“針對廣電想進入的領域，工信部向其開放了進入權”。這幾乎意味著，此前預想的雙向進入被單向進入取代。