經濟觀察報 記者 閆薇 《三網融合試點方案》最終版本（下稱 “方案”）以廣播電影電視總局（下稱“廣電”）可以申請電信六大基礎業務、承認電信經營IPTV合法性而告罄。至此，籠罩廣電和電信兩大系統半年之久的政策迷霧，以決策層迅速拍板的形式而被層層撥開。

截至6月7日，工信部已經把文件下發到三大電信運營商集團，不過，此方案仍可能進行細節修改。翌日，電信運營商即召開全國策略會緊急部署應對方案。同時，工信部業已指示運營商承認現實，不要再對廣電就內容播控權等進行糾纏。

與此對應，已經獲得電信業務經營資質的廣電卻并未顯出從容，擁有資質卻尚不具備競爭優勢，橫亙在其面前的不僅是達幾百億的融資難題，還有多年非市場化運營而沉積的體制弊端。

未決的變數

已經下發到三大運營商的最新方案，核心內容是廣電可以申請電信業六大類基礎業務，而電信并未獲得IPTV內容播控權，仍然只充當渠道商角色。不過，該方案首次承認了IPTV的合法地位，使電信運營商可以更廣泛地與擁有IPTV內容播控權的機構一起開展電視業務。

該方案中尚未提及廣電與電信之間網間結算問題，這仍將是未來廣電、中國電信、中國移動、中國聯通四大網絡運營商之間融合的關鍵。

“網間結算”是通信行業的一個術語，是指不同通信網之間的債權債務結算。舉例來說，如用戶使用中國電信的固話撥打了中國移動的手機號碼，用戶撥打電話所產生的費用由中國電信收繳，雖然在這次通話過程中，中國移動也向用戶提供了服務，但用戶無需向中國移動繳費，這并不意味著中國移動在這次業務中一無所獲，它會通過網間結算向中國電信收取一定的費用。

同時，在互聯網數據傳輸上仍然存在網間結算的問題。即使廣電獲得IP電話的服務資質，由于初期規模無法與老牌電信運營商比擬，每一個廣電用戶電話的撥出，都要為其他運營商支付結算費用。而只有在雙方網絡規模相當，彼此之間結算費用才能夠抵消。無論是互聯網還是電話網，在廣電沒有形成規模效應之前，每一項業務都是在給其他運營商創造“租金”。

在電信運營商目前推廣的光線到戶工程中，已經把目標定在舊小區改造，而非新小區重建，其理由是，舊小區改造的費用大大低于重建一張新網。擁有固定網絡用戶接近1億的 電信運營商尚且如此衡量，對于存量極小，又缺少經驗的廣電來說，想要建成一張新網，資金壓力可想而知。

此外，網間結算需要相關服務提供商之間協商并達成協議，加之根據目前的規定，結算是在工信部下機構結算，因此未來更是變數重重。

不過，此次通過的方案明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG（ElectronicProgramGuide的英文縮寫，電子節目菜單）計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送及IP電話業務等六大類基礎電信業務。中國電信集團人士透露，這幾類電信業務已經包含了“盈利能力最強的業務”，開始“電信系統肯定是吃虧了”。

廣電融資難題

形式上取得勝利的廣電能就此開慶功宴嗎？答案是否定的。焦慮馬上就來了。

在獲知廣電獲得互聯網接入資質后，首先嗅到商機的是電信設備商們。深圳一家電信設備商滿懷希望的向廣電總局推銷其設備。得到的答復是：“廣電缺少資金，你們要先幫我們融資，我們才能買你們的設備?！边@一問答，已經可以涵蓋獲得電信經營資質與實際開展業務之間的現實差距。

武漢郵電設計院曾經算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設一張有1億用戶接入的固網至少需要投資500億元人民幣。根據該機構調查，廣電現有的有線電視網很多地方都沒有進行雙向改造，只能下行不能上行。原有的銅軸電纜在最初鋪設時，考慮到為傳輸模擬信號而建，對于傳輸容量更大的數字信號都存在挑戰，更不必說IPTV等高帶寬的要求。

武漢郵電設計院的工程師稱，與其挖溝改建網絡倒不如重建一張新網。目前，廣電方面已經公開表示，將在3年內完成組建國家網絡公司和并網工作。此前的報道稱，國家將出資200億元組建這家公司。該公司將負責對全國有線電視網絡的升級改造。如果此消息成真并且資金到位，廣電仍至少還要面對300億資金融資問題。

某省級電視臺副臺長告訴記者，以往電視臺主要競爭對手是各個省級衛視頻道，后來要加上互聯網對廣告的分食，現在又多了個手機電視這一平臺，如果再和電信運營商競爭，電視臺對內對外都可謂是壓力重重。

在電信運營商內部，對廣電可以申請電信業務并不擔心。有資質，并不一定有能力。實際上，就連中國電信的移動業務都尚未實現盈利。對于多年來在體制內溫床運轉，尚無市場化經驗的廣電來說，無論是全程全網還是具體到服務問題，短期來說，對中國電信和中國聯通都難以造成實際的挑戰。目前廣電和鐵通也有寬帶，但實際對電信和老網通影響并不大。運營商內部人士指出，“現在電信業門檻很高，且利潤已經很低?！?