經濟觀察報 記者 閆薇 三網融合試點方案日前已經取得國務院的基本認可，如無意外，將不日公布。這已經是相關部門上報的第三稿。最引人注意的是，最新方案中，電信運營商獲得了部分視頻內容播控權（以下簡稱“播控權”），這也將成為三網融合歷史進程中具有標志意義的轉折點。

電信運營商此番獲得內容播控權意味深長，此舉將一改過去在與廣電合作過程中的弱勢地位。

播控權價值

據本報獲悉，在4月底，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局給國務院三網融合領導小組遞交的 《三網融合試點工作方案》第二稿，沒有得到認可，再次被打回重新制定。

到5月20日前后，上述兩部委又遞交了修改后的試點方案第三稿。

消息人士稱，第二稿對第一稿中所涉及到的矛盾修改不多。比較前兩套方案，第三稿最大的變化在于，電信運營商以某種形式獲得了部分影視播控權。這意味著，困擾著兩部委的核心難題“雙向不對等進入”問題上，廣電方面作出了讓步。也因此，該套方案獲得了國務院三網融合領導小組稱謂的基本認可，有望在這幾天對外公布。

目前，國內少數地區已經在推行IPTV（InternetProtocolTelevision，即交互式網絡電視），實際運營過程中，形式上，電信與廣電同時作為IPTV內容提供商向用戶提供節目內容，事實上，電信手中并無播控權。

以上海為例，該地區IPTV由上海文廣和中國電信合作，其中，內容提供者為上海文廣，設備網絡提供者是中國電信。其中，網絡電視的內容管理及審核則是通過上海百視通電視傳媒有限公司（下稱“上海百視通”）運作。由上海百視通購買和采集的電視內容，交中國電信和上海文廣對其用戶播放。中國電信無權對節目內容進行選擇和刪改，只能“原封不動”地推送給用戶。

上海百視通由上海文廣新聞傳媒集團和同方股份共同發起組建。中國電信內部人士稱，全國幾張IPTV牌照發放地區，除了湖南省內等由電廣傳媒（000917.SZ）提供內容外，全國大部分地區的IPTV節目源基本上都來自這家上海文廣旗下的百視通公司。中國電信在這種模式下運作的IPTV，僅充當管道功能，仍無播控權。

正因為如此，在這次三網融合試點方案中，電信運營商最為看重的就是獲得真正意義上的內容播控權。對于具體運作形式，電信運營商指出，將通過設立專門子公司或部門，自主購買節目或者頻道資源，編輯集成后打包發送給IPTV用戶。之所以稱之為，電信運營商獲得“部分”內容播控權，是因為直播和時政新聞類節目將不包括在電信播控范圍之內，廣電總局仍要在時政等節目中“確保安全”等問題。