聯通網通合并涉嫌違法(2)

未依法申報將受處罰

對于未依法履行法定申報程序的企業將受到何種處罰，商務部表明了態度。

“對于達到申報標準而未依法申報的經營者集中，一經查實，商務部將依法進行處理”，商務部反壟斷局表示，“根據《反壟斷法》和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》中的有關規定，經營者集中達到申報標準的，經營者應當事先向商務部申報，未申報的不得實施集中。對于違法實施集中的，商務部可以依據《反壟斷法》第48條的有關規定進行處罰?！?

據任勇介紹，《反壟斷法》第48條規定，經營者違反本法規定實施集中的，除罰款外，還可以責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態。從法律條文上來講，如聯通、網通的合并被認為違法，有可能被要求恢復到兩家公司合并前的狀態。

商務部反壟斷局還表示，“為依法查處達到申報標準而未依法申報的經營者集中，商務部已擬定《關于對未依法申報的經營者集中調查處理辦法》（草案），并通過官方網站向社會公開征求了意見。目前，該辦法處于進一步修改完善中，待成熟后將正式對外公布?！?

這意味著，商務部可以根據舉報、媒體信息、相關部門的意見等合法渠道獲取的信息，對達到申報標準但未依法申報的經營者集中進行調查。對不予配合的企業，商務部除依據《反壟斷法》第52條的規定給予處罰外，可以依據所能獲得的最優證據判定經營者集中是否達到申報標準。

《反壟斷法》第52條則規定，對不予配合的企業，由反壟斷執法機構責令改正，對個人和單位可以處以罰款；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

在該《暫行辦法》正式頒布前，商務部則只能按照《反壟斷法》的有關規定，對未依法申報的企業作出處罰。

考驗反壟斷決心

既然《反壟斷法》對未依法申報的處罰措施有著明確規定，商務部也表示將依法處理未依法申報的案件。那么，是否意味著類似聯通、網通合并這些沒有履行法定申報程序的央企整合案，將會受到法律的制裁，甚至會被拆分恢復到合并之前的狀態？

對此，反壟斷專業人士普遍持謹慎態度。

任勇認為，國有大型企業的并購重組應當依法進行，相關執法機構應當進行反壟斷審查，對市場、消費、價格、競爭狀況的影響進行評價，但問題是國企間的合并重組也會通過其他政府部門來做。因此，在具體操作上可能出現一些問題。

何建國律師則表示，很難依照《反壟斷法》的有關規定，對違法整合的央企進行處罰，因為這“已經超出了一般的范疇”。

也有反壟斷業界人士表示，大型中央企業的一把手往往是部級，同樣是部級的商務部在執法方面可能存在現實難度?！斗磯艛喾ā纺懿荒鼙徊徽鄄豢鄣貓绦?，能不能對所有違法企業進行處罰，則是對有關部門能否維護法律尊嚴的一個考驗。

國資委負責人曾多次表示，要加快央企整合的步伐?，F在，距國資委給央企整合制定的到2010年80-100家的目標，僅剩不到8個月的時間。這意味著在未來的8個月內，現有的138家央企，至少還有38家要進行重組。其中為數不少的央企，其營業額都超過了經營者集中的法定申報底線。

有反壟斷業內人士表示，類似聯通、網通的未經過法定經營者集中申報和審查的中央企業合并案，并不是個例。

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