電信重組四年（1）
經濟觀察報 記者 李晶
編者按
持續了4年的電信重組謎局和爭論終于塵埃落定。
這是一個復雜的博弈：電信企業需要更好的業績，因為它們大多數有來自資本市場的壓力；他們的股東——國務院國資委，不希望因重組而損失價值，并希望出現能夠更好實現它們優勢的行業結構；有關部門則需要有更好的政績，更希望自己在這個行業有強大的話語權。
對立的利益的妥協必然是艱難的。從結果看，這是一個在罵聲中出來重組方案，在專家的討論中，這個重組方案被認為在網絡配置上不利于產業發展，也解決不了中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇電信產業失衡局面。
也許，重組就是重組，這是一個與其他問題無關的話題。
我們有必要來審視這一復雜決策的過程，以期對這些看法有所理解，并希望這些線索能夠增加我們對于未來可能格局的理解力。
中國網通的名稱，將在中國未來的電信格局中消失。
但4年前，正是因為這家公司的報告，促使了國務院國資委進一步下定決心，啟動電信業的再次重組。
3年前，國務院國資委10分鐘新聞發布會的辟謠之后，電信圈都以為 “拆分聯通”的方案已經被否定。后來大家卻意識到，拆分聯通的方案，已經從眾多版本中脫穎而出，并且稍后被認為是最可能的版本。結果也確實如此。
中國電信業的重組并沒有發生意外，但是對于其中的每個參與者而言，最終的結果與預期總是有些許差異。
王曉初的建議
2004年，中國網通曾向有關部門提交了一份報告，痛陳當時電信業的“無序競爭”導致“國有資產大量流失”，并呼吁采用重組的形式來改變這種困境。
知情人士說，這是國務院國資委決心啟動電信重組的重要原因之一。2002年的那場電信改革中，原中國電信被以“打破壟斷、促進競爭”的名義南北分拆。中國電信接手南方21省業務，中國網通運營北方10省業務。南北分拆后，中國網通和中國電信之間在搶占用戶上，一直戰火不斷。
這一年的年底，中國網通的競爭對手中國電信，也向國務院國資委提供了一份正式建議。
中國電信董事長王曉初后來在香港的一次分析師早餐會上說，他已經先后跟國務院國資委、國家發改委、信息產業部和其它電信運營商進行了溝通。
他建議，如果要發3G牌照，中國聯通同時經營兩個網絡非常困難。中國聯通可以出售其中一個手機網絡，由中國電信和中國網通共同運營，按照各自業務領域南北切分。
但是，如王曉初所言，監管機構及其它運營商的反應并不積極。
2004年是中國新一輪電信重組的醞釀期。當時，成立一年的國務院國資委宣布，將制定出中央企業分行業、分企業調整的指導意見。
聯通轉機
中國電信的這個建議之后，中國聯通分拆的傳聞開始廣泛流傳。雖然電信重組版本眾多，但是分拆聯通兩網一直是各種版本中沒有爭議的核心環節。
接近聯通高層的人士說，2005年1月中旬，國務院國資委主任李榮融曾就是否分拆聯通和具體方案征求過中國聯通元老的意見。當時，愈演愈烈的分拆傳言讓中國聯通人心惶惶。
2005年1月27日，中國聯通董事長常小兵不得不搬兵國務院國資委出面辟謠，以安撫軍心。中國聯通稱，民間關于聯通分拆的傳聞越來越激烈，嚴重擾亂了聯通內部員工。
最后，國務院國資委決定，在第二天召開“澄清發布會”，暫時“穩定軍心，平息輿論”。
國務院國資委于次日召開的新聞辦發布會，在不到10分鐘后收場。國務院國資委宣傳局負責人在宣讀了“拆分中國聯通的傳言是不實的傳言”的新聞稿之后，宣布會議結束。
中國聯通的一位內部人士說，當時的辟謠被認為是此輪電信重組的一個歷史性時刻。由此，電信重組傳聞的風向標開始轉變。從此在電信圈內，尤其是設備商中普遍的判斷突然轉變為：“拆分聯通”的方案已經被否定，取而代之的是網通有可能與聯通合并。
業內人士說，2005年初，國務院有關領導聽取各大運營商的意見，同時也為新一輪電信重組定下調子。當時，“中國聯通”品牌就存有很大爭議。有意見稱，中國聯通用戶過億，是同時在內地、香港、紐約上市的知名公司。作為中國電信業破除壟斷的標志，如果中國聯通的品牌在此次重組中消亡，那么對于國家來說將是重大的損失?！叭缃?，中國聯通和中國網通合并的新公司被命名為新聯通就是出于這種考慮?！?
對于中國聯通而言，長期以來的難題是，擁有兩張網絡，但業績一直乏善可陳——這給3G牌照的發放提出了問題：如果只給其C網發放3G牌照，那么G網用戶如何升級？如果給G網和C網都發放3G牌照，則運營商之間更難平衡。因此，聯通兩網分立就成為了重組的切入點。
決定時刻
2005年4月被認為是本輪電信重組的另一個關鍵時刻，國務院國資委明確表態，電信業要重組。
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