平等對待應適用于所有層面

經濟觀察報：隨著內外資企業稅費的統一，有觀點稱，外資在華享受“超國民待遇”的時代將終結。您是否認同這一觀點？

丁凱：我并不喜歡“超國民待遇”這種提法，因為這種說法讓人感覺外國企業在華收到了政府的什么禮物或者幫助，這給人一個錯誤的印象。我們需要把吸引外資投資和在一個穩定的經營壞境下的稅務激勵區分清楚，這是兩件不同的事情。

對于“超國民待遇”，人們總容易混淆一些事情。世界上所有的地區都通過激勵措施來吸引外資。他們這么做的原因，是吸引這些投資，從長遠發展上看他們得到的回報總會高于這些所付出的激勵措施的成本，否則政府是不愿給予這些激勵措施的。

政府不是圣誕老人，他們這所以這么做，是想在吸引外資方面更具競爭力。我認為這種做法會繼續存在。我想如果中國公司到歐洲，也會選擇有這種類似優惠政策的國家。這沒有什么特別，也沒有什么“超國家的”。這并非中國的獨創，全世界都是這樣。

經濟觀察報：給予外資的稅收優惠，是否應當是一個階段性的措施而非長期政策？

丁凱：一旦公司準備開始，他們需要政策激勵來幫助他們起步。公司發展初期，需要建立辦公室、雇傭員工，這些開銷對新公司是個沉重的負擔，他們需要一些激勵措施來克服這些困難。一旦他們能度過這段艱難的時期，進入穩定發展階段，他們也就可以和其他公司在市場上進行競爭了。就像有人看待那些給外國公司的稅收政策，他們說對待他們應該和當地公司一樣。我認為在一個穩定的市場環境下這是公平的，外國企業也可以在同等條件下和本地企業展開競爭，包括稅收待遇。

這種平等對待應該適用于所有的商業層面。比如，外國和本國公司都應該獲得用于研發的補貼，外國公司應該被允許進入所有商業領域和本國公司進行競爭，而不應該有任何限制措施。這也是他們和在中國民營企業的共同點。中國仍然有一些工業和服務行業不允許外國企業和私營企業進入。我們相信隨著中國越來越開放，將有越來越多的領域向這些企業開放。

如果得到平等對待這樣，企業經營的成敗只取決于他們的競爭力。歐洲公司來自一個很成熟的市場，他們習慣了在競爭環境下生存。一些公司會成功，一些公司會失敗，這就是市場競爭。我們認為沒有公司可以長時間坐享其成，我們相信公平開放的市場競爭。

依然擔心市場準入

經濟觀察報：中國歐盟商會在今年9月發布的《歐盟企業在中國建議書2010/2011》中呼吁，歐盟企業必須獲得更公平的待遇和更開放的市場準入。您是否認為，更多地對外資開放中國市場，比單純為外資企業提供稅費優惠更有價值？ 

丁凱：我們每年都問會員一個問題，為什么你們會選擇在中國投資？95%的公司說是因為他們看重中國市場。中國是世界上最有活力的市場，尤其是金融危機以來，其他地區都很慘淡。中國在政府刺激計劃的幫助下保持了高速增長的勢頭，所以企業們認為中國的市場不僅潛力巨大而且發展迅猛。

如果這是他們選擇中國的第一原因，那么市場準入就顯得很重要。一方面，你前面有一個巨大的市場機會，另一方面就要看你如何參與到這個市場。

市場準入是企業現在擔心的一個大問題。一旦他們想在市場上經營，他們就會擔心不斷提高的市場準入門檻，所以他們希望看到政府更加開放，這樣就可以進入市場。

國外直接投資不是拾荒，我們來到這里是為了給市場帶來一些東西，我們也希望得到回報。不是說我們出來要試圖占領這個市場。我們是在進行市場交易。

經濟觀察報：進入市場之后是否還會擔心競爭環境不夠公平？

丁凱：一旦你進入市場，獲得了許可，開始競爭，你就想在規范框架內有一個非常公平的競爭環境。因此全行業都要受到同樣的規范。如果不這樣，你就會遇到障礙，然后你或許就不會收到所期望的市場回報。有的企業帶來了研發，有的企業帶來產品，有的帶來了研究了數年、數十年的科技和工藝來到中國，所以他們想要（得到回報），他們制定了可收到回報的商業計劃。就像政府做五年規劃，企業也會做三年、五年規劃，所以這里有一些擔心。

經濟觀察報：你們將《歐盟企業在中國建議書2010/2011》呈遞給中國各級政府及監管機構后，他們給予了哪些反饋？

丁凱：反應很強烈，這令人安慰。我們在很多場合從中國最高決策層聽說了外企將會被視同本國企業?，F在仍然需要做的是，這種安慰能轉到我們提出的兩到三百個中國政府可以改進的地方來。

我們很現實。我們知道這三百個問題不會在一年之內解決，但是我們認為把歐洲企業認為重要的事項列一個清單是很重要的。它是個很有用的工具。這場會議使得他們不必跟各個企業對話就能對他們的情況有所了解。

經濟觀察報：溫家寶總理今年9月表示，在自主創新、政府采購和知識產權保護上，中國將對外資一視同仁，平等對待。您認為中國在落實這一承諾方面，還有哪些工作要做？

丁凱：中國取得了巨大的進步。另一方面，他們也看到為了創造更具競爭力的環境，他們有很多可以做的，比如說減少壁壘。目前外資仍然不被允許進入某些產業。對所有權也有限制。這些限制看似合理，但你要把這種情況跟沒有限制存在的歐洲相比。如果我中國的競爭者去歐洲，他們都不會有障礙。不過，我來到中國，我卻遇到了。這不公平，他們會繼續探討這些。

同時，中國需要做更多工作以保持政策法規的連貫性。盡管我們看到中國政府在政策法規、應用和執行上做了大量工作，但問題仍然存在。從全國范圍來看，有的省份這樣，有的省份那樣，企業就會很難適應。

（采訪翻譯：本報英文編輯部）