工信部醞釀修改鋼鐵產業政策 民企納入調研范圍(2)

不過，中國的鋼材消費機構并沒有就此發生轉變。2008年，我國建筑用鋼占消費總量的49.5%，今年這一比例上升到51%，機械、家電、造船、五金等制造業用鋼占41.1%。

劉永昌說，從長遠來看，中國鋼鐵工業需要完成從大路貨到精品板材的轉變，但是在中國沒有完成工業化進程之前，在投資驅動型的增長模式沒有轉變之前，中國的鋼材消費機構不會明顯改變。

劉永昌說，中國的鋼鐵產業政策，沒有從市場需求出發，卻是先從鋼廠的設備規模下手，最終還是會吃市場的虧。

在產能嚴重過剩的情況下，加上出口受阻，迫使板材在低價位徘徊，高端的板材與低端的長材價格倒掛長期存在。而事實上，板材的成本要比螺紋鋼等線材每噸高出200元左右。目前，板材的市場價格比長材每噸低了400元左右，利潤相差達到每噸600多元。目前，盡管國內鋼材需求回暖，但是以板材為主的中國主要大鋼鐵企業，仍然處于虧損狀態。

政策推倒重來

9月18日，工信部相關司局官員表示，鋼鐵產業振興規劃實施細則的確在醞釀一些修改。與2005年的產業政策相比，新的行業政策將更多地注意市場的作用。

事實上，國務院最早曾要求鋼鐵產業振興規劃細則在今年7月出臺。但是出臺的日期卻是一拖再拖。

今年6月至7月，中央高層在40余天的時間里，連續15次對鋼廠進行實地調研。6月底，國務院總理溫家寶赴山東考察濟鋼集團。在濟鋼集團，溫家寶親自察看了濟鋼熱軋板的生產過程。濟鋼關于熱軋板虧損、板材賣不過長材的報告，讓溫家寶第一次提出“鋼鐵行業要發展，必須要有大思路、新思路”。

據悉，其實在8月初，工信部就已經上報過一個鋼鐵業并購細則的版本，該版本基本上延續了2005年的政策，并對一些內容進行了添加完善。但這個版本并未獲得國務院的通過。國務院高層對此批示稱，鋼鐵產業政策要有“大思路、新思路”。

9月初，劉永昌等幾位老司局長向李毅中建議，新思路，就是必須要根據中國自由的市場狀況來進行結構調整。這一觀點得到了李毅中的贊同。在工信部此后進行的專題調研中，調研的對象已經不再局限于大中型鋼鐵企業，一些規模較小的民營鋼鐵企業已被納入調研范圍之內。

知情人士說，在即將出臺的產業政策中，淘汰落后的標準，可能不會再以單一的高爐、轉爐的規模來限定，而會綜合考慮鋼廠整體的環評、行業準入等標準之后，視企業生產的配套合理情況而定。這意味著，長期以來被“高爐1000立米”、“轉爐120噸”等標準限制的小鋼廠將獲得政策的認可。

據悉，上述冶金部老司長在向李毅中提交的報告中建議，將轉爐容量由120噸以上改為50噸及以上；高爐容積由原標準1000立米及以上改為與轉爐向匹配等。劉勇昌說，事實上，據調研分析，450立方米以上高爐和50噸以上轉爐都能達到國家的環保標準。

在鐵礦石方面，上述報告則建議稱，國家不僅要策劃組建幾個大型鋼鐵集團，更要考慮組建幾個由大型企業參股的特大型國際礦業開發公司，在海外廣開礦源，以改變目前鐵礦石被海外壟斷的局面。

報告稱，進口鐵礦石談判的問題，表面上看是國內企業過于分散，礦石市場混亂等等，但實質的問題是，我國礦源不足，而國際三大礦業集團已經形成了對中國進口市場的高度壟斷。劉勇昌說，在這種情況下，即便是全國只有一個鋼鐵集團，解決了分散采購的問題，也難以改變被壟斷的地位。

但顯然，中國組建跨國礦業開發公司也并不容易，不會是一蹴而就的事情。

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