工信部醞釀修改鋼鐵產業政策 民企納入調研范圍(1)

經濟觀察報 記者 張向東 工信部正在制定的鋼鐵產業振興規劃實施細則日前遭到了質疑。9月初，幾位原冶金部的老司局長找到了工信部部長李毅中，他們向李毅中遞交了一份書面報告。

這份報告明確指出了中國過去4年來鋼鐵產業政策的失誤，以及下一步需要作出調整的政策方向。

原冶金部鋼鐵司副司長劉勇昌是上述報告的參與人之一。他說，中國的鋼鐵產業政策必須符合中國的實際市場需求結構，離開實際消費狀況，簡單地照搬國外經驗或行業自設目標，必然會受到市場的制約。

據悉，這份報告起到了相應作用，李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產業政策提出了新思路”。

目前，工信部相關司局官員目前正在各地鋼廠進行調研，此次調研的對象，不僅包括主要的大型鋼鐵企業，還包括了中小型民營鋼鐵企業。調研工作將于9月20日結束，此后，工信部將根據調研結果，對已經醞釀成型的振興規劃實施細則進行修改。

今年初出臺的鋼鐵產業振興規劃，是指導行業結構調整、淘汰落后產能的綱領性文件，其實施細則一旦出臺將成為今后三年中國鋼鐵產業結構調整的標準。

相關人士透露稱，中國鋼鐵行業淘汰落后產能有可能會放棄對單體設備規模的要求，轉而在環保、設備整體配套方面做出新的規定。

老司長上書

從本報獲得的報告內容來看，這份報告涉及到了結構調整、淘汰落后、技改、鐵礦石等事關鋼鐵業發展方面的大是大非問題。

李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產業政策提出了新思路”，并安排相關司局官員共同研究報告中提出的問題。

9月17日，報告起草人之一、原冶金部鋼鐵司副司長劉勇昌對本報表示，通過中國鋼鐵工業的現狀，我們發現，中國過去的產業政策確實存在著一些問題。這些問題，導致目前中國鋼材市場板材產能嚴重過剩、高成本產品的價格低于大路貨、政策越淘汰產能越大的局面。

2005年7月發布的中國鋼鐵產業政策規定，行業設備建設標準為：高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐容量120噸及以上；電爐容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上。

同時，根據鋼鐵產業政策，提高板材比例成為整個行業此后發展的指導性目標。政策要求：到2010年，全國板帶比 （屬于高端產品的板材和帶材產量，在鋼材總產量中的比例）達到50%。

在這些政策的調控下，中國鋼鐵企業近幾年獲批的新上項目，幾乎都是用于造船等用途的高端板材生產線。與此同時，武鋼、邯鋼、首鋼、唐鋼等一些鋼鐵巨頭，主動淘汰了低端的長材生產線。而原本規模較小的民營鋼廠，為了逃避被淘汰，也紛紛升級設備產能，由小改大。由此，中國鋼材產能和品種結構不斷升級。

據統計，在2004年鋼鐵產業政策實施之前，我國熱軋寬鋼帶軋機供19套，產能5620萬噸，當年消費此類鋼材4477萬噸，生產能力比消費量多20.3%，處于基本平衡狀態。

熱軋寬鋼帶軋機是鋼廠生產高端板材的主要設備。

但是局面很快就發生了變化。自2005年到2008年，在高爐、轉爐“大型化”的推動下，4年間，中國新建成熱軋寬鋼帶軋機41套，新增產能1.29億噸。4年間，中國平均每年新增產能3225萬噸，但是每年實際的消費只增加了1133萬噸，年均產能過剩2100萬噸。到2008年年底，中國鋼鐵行業熱軋寬鋼帶軋機已經達到60套，產能達到1.85億噸，而當年消費量只有9084萬噸，產能過剩整整一倍之多。

劉勇昌說，鋼鐵產業政策規定的內容，對于中國鋼鐵企業來說，就好像是從“小茶壺配對小茶碗”一下子變成了“大茶壺對小茶碗”，鋼鐵企業只能通過對生產線的后續改造，將小茶碗也改成大茶碗，板材產能就此猛增。

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