成品油價調整誰做主？

經濟觀察網 記者 姜雷 9月2日，發改委宣布成品油價格上調，汽柴油價格每噸提高300元。這也是本年度國內成品油價格第六次的調整。

與以往不同，此次調價有兩大特點，首先是發改委對調價時間點和調價幅度的模糊化處理。按照新成品油定價機制，市場預期在8月底，汽柴油價格每噸上漲500元。其次是三大石油公司在調價前并未獲得任何的信息。

關于第一點，發改委關于已經給了明且的解釋，發改委價格司稱，油價上調相對考慮的因素會多一些，4％是一個必要的條件，但不是唯一的因素，還要綜合考慮國內的經濟狀況，包括下游行業承受能力和國內成品油供求情況。此外，還要考慮煉油企業生產經營情況，要分析一下國際油價的走勢等一些因素。

這一點已經讓人詬病發改委欲進一步模糊化成品油定價機制。關于第二點，則更讓人看不清了。記者采訪中了解到，三大石油公司也都是預期在8月底調價，并做了預備措施。其中，中石化從8月25日開始每天將批發價推高50元-100元/噸，而中石油則只做大單批發。

在預期調價的當日，三公司通過不同渠道向發改委了解情況，但沒有得到任何回復。實際上，這已經是本年度調價過程中第二次出現這樣吊詭的情形了。在上一個周期中，發改委出乎三家企業預料，在宣布價格下調的當日，下午4點就首先在官網上公布了信息。而按照以往的程序，是發改委下午5點左右將調價信息告之3家石油公司。然后統一于晚上十點正式對外公布調價信息。

在記者看來，能夠從發改委公開信息中得出唯一肯定的判斷是，新成品油定價機制下，最終決定是否調價的仍然是發改委這樣的主管部門，調還是不調，一切要仍然是以服從宏觀調控為目標。

而仔細分析，此次發改委調價又釋放出兩個重要的信息，首先調價機制并不是完全透明化，所謂的22個工作日和4%的指標并不是衡量提價的唯一標準。在新定價機制的闡述中，適應的詞是“可以調價”而不是“必須調價”。這樣的信息告訴市場，試圖通過調價機制來投機獲利并不是簡單的事情。

其次是政府管理部門和壟斷國企之間政策和博弈，可以看出，新定價機制下，發改委明顯在調價過程中獲得更多的主動權。之前的定價機制下，三大石油公司通過一份份的內部調價申請來逼宮，而現行機制下，更多時候只能選擇在調價后或者調價周期中與發改委進行更多的協商和溝通。

記者以為，此次發改委選擇延后調價的時機十分恰當。當前國際油價并未走高，延后對于三大石油公司的利潤并不會有太多的影響。根據測算，中石油和中石化的最佳盈利區間分別是70美元/桶-90美元/桶和50美元/桶-70美元/桶。

雖然此周期內，三地原油現貨22日均價漲幅已經達到9.01%,遠遠高于發改委規定的4%調價門檻，但從8月下旬，國際油價已開始小幅下跌，基本維持在66美元每桶左右。

實際上，更被市場忽視的是進口原油價格與最新國際原油價格的實際滯后日期。以中石化為例，一般而言，中石化煉廠當月使用的原油為上個月海關進口的原油。但因為從全球采購到運抵海關同樣需要運輸、周轉，同時采購定價也可以提前。

這也就意味著，中石化煉油成本基本上是滯后當月油價約2個月。以8月為例，煉廠的成本使用的是7月海關進口油價。實際上，7月海關進口油價是和6月國際油價基本一致的，按照成品油價格管理辦法里面的公式，中石化8月的實際煉油成本并沒有增加那么多。因此國家從平衡利益的角度不會考慮立即上調價格。

另一方面，煉油企業的實際收入并不僅僅由成品油來決定。煉廠出廠的油品中，既有國家指導定價的汽柴煤油，即成品油；還有包括石腦油等在內的非成品油，這些非成品油占煉廠總產品量30%-35%，必須要了解的是，這些產品是市場定價的。當煉油的成本原油價格上漲時，這部分非成品油的收入實際上是增加的，在某種程度上，能夠部分彌補了成品油定價帶來的利潤減少。

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