中國產能再度過剩(2)

國家發改委價格監測中心研究員劉滿平說，越淘汰產能越大，主要是由于我國經濟增長的方式仍然是投資驅動型，在促進經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產能過剩雖然暫時緩解了產能過剩的矛盾，但不可能完全化解。

在此輪應對危機中，投資再次成為將中國經濟拉出泥淖的強大引擎。今年前7個月，我國城鎮固定資產投資同比增長32.9%，對經濟增長的貢獻率高達87.6%，遠遠高于前幾年投資增長的速度。投資大幅增長，但由于出口下降，消費并不能夠完全吸收產出的增加，產能過剩問題變得日益突出。

在劉滿平看來，中央的信貸政策也是影響行業投資的主要因素。過去幾年間，只要貨幣政策出現松動跡象，以鋼鐵為代表的產能過剩行業馬上就會擴充產能。今年前7個月，信貸規模創出歷史新高，從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了相關行業的投資擴張。劉滿平說，現實環境使得產能過剩情況再度爆發。

全國人大財經委報告還指出，淘汰落后產能，主要做法是與新增產能掛鉤，上大壓小，批新換舊，這樣新上項目一般規模更大，雖然微觀淘汰了落后產能，全行業產能總量反而更大。

中國冶金工業經濟研究中心副主任陳凌也說，前幾年剛開始的時候，國家對鋼鐵產能淘汰的標準是，“200立米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來，淘汰標準提高到300立米，逼著企業只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實際產能只能越來越大。

全國人大財經委的報告也注意到，去年以來，隨著固定資產投資加大，螺紋鋼等建設用鋼需求增加，中小型鋼廠包括違規鋼廠產銷兩旺，而大廠先進產能卻得不到充分發揮。

全國人大財經委在調研中還發現，各地在風電、太陽能等高新技術項目建設上，也存在投資一哄而起、重復建設現象。而這兩個行業也被國務院和工信部在同一天兩次點名。

中國可再生能源協會副理事長孟憲淦說，風力發電從實際情況來看是有些過熱了，目前整機制造廠有70多個，生產的產品已經供大于求，很多企業產品沒經過實際考驗，就賣出去了，發展過快，質和量上都得不到保障。多晶硅產業今年明年已經陸續投產了，按各公司目標11年可以達到5萬-10萬噸，如果按這個標準，夠全世界用了。

但不同的意見依然不少。8月27日，國務院常務會議宣布多晶硅為產能過剩行業之后一天，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰接到了一位市長的電話，該市長向他問道，“前段時間不是在提倡光伏新能源嗎，現在怎么又治理了？多晶硅和風電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？”

石定寰說，我不知道多晶硅產能過剩的支撐數據是什么。事實上，現在多晶硅這個行業仍非常小，甚至比不上垃圾發電。我們昨天在說多晶硅“兩頭在外”，今天突然就重復建設，產能過剩了？

國內最大的多晶硅企業賽維LDK董事長彭小峰說，現在談過熱，要分兩個層次來看。國家出臺警示性的信息，主要是針對低技術水平、工藝落后、產能較小，甚至環保問題都沒有解決的多晶硅企業。另一方面，技術慢慢與國際接軌，甚至已達到國際先進水平的多晶硅企業，在我國還非常稀少。這類企業在我國的技術投入、產業發展上，還處于起步階段。

“由于行業才剛剛起步，市場太大了，目前談洗牌、整合還有些為時尚早”。彭小峰說。

淘汰之難

時隔3年之后，調控“靶心”重新對準產能過剩，情勢大不相同。

國務院早就已經注意到過剩行業的產能擴張問題。今年6月中旬，環保部開出了成立以來的第一張罰單，這是中國宏觀調控重點轉向的標志。國家信息中心宏觀經濟分析師牛犁說，上半年的重點就是保增長，無論怎么樣，先把經濟基礎穩住在說，但是隨著經濟的逐步好轉，已經具備了集中力量做結構調整的條件。

工信部的官員說，此輪宏觀調控尤其強調的是遠近結合，保增長和調結構的結合，事關中國經濟增長方式的轉變大局?！拔覀儼l現，此次危機中受沖擊最嚴重的企業，無論是鋼鐵、紡織還是造船等行業，基本上都是產能過剩嚴重行業。這表明，中國過去那種長期依靠重復投資建設、出口高能耗產品的模式，無論是對行業自身還是對整體經濟都是不利的”。

過去三年中，相關部委通過行業準入、環評、清理整頓、依法關閉等一系列手段開始對過剩產能動刀，但依然沒能完全抑制住重點行業的產能擴張。工信部的官員說，淘汰落后產能需要妥善處理地方的利益，因為有的企業對于一個地方來說是支柱性的，是稅收、就業和財政貢獻的大戶，沒有合理的產能推出機制，地方很難有積極性主動淘汰。

除此之外，全國人大財經委的報告說，缺乏有效的落后產能市場退出機制，是產能過剩長期難以解決的主要原因。報告指出，近年來淘汰落后產能主要依靠行政手段，未能更多地運用市場機制與經濟手段，效果有限。

參與調研的人員了解到，一些落后產能在項目審批時有合法手續，現有產品也有市場需求，如果沒有完善的退出補償機制和人員社會保障安排，淘汰落后產能的產業政策就很難得到有效貫徹落實。

有關落后產能退出機制，自2007年提起，至今仍未形成完整的政策文件。國家發改委相關司局的官員說，現在來看，淘汰的手段的確需要進一步完善。

工信部官員也表示，“此次對落后產能的淘汰范圍更大，手段也會更加完善，除了國務院會議提到的三個方面外，還將在信貸、市場退出機制上采取相關的措施?！?

全國人大財經委則指出，既要防止低水平重復建設，也要防止高水平重復建設，并建議，加快對鐵路、電信、電力等壟斷行業改革，拓寬民間投資領域。

（本報記者歐陽曉紅對本文亦有貢獻）

• · 光伏瘋狂圈地 多晶硅過剩警報驟響 　|　 08-31
• · 國務院：重點抑制6產能過剩行業 　|　 08-31