中國產能再度過剩(1)

經濟觀察報 記者 張向東 劉偉勛 萬曉曉 產能過剩又一次成為調控的“靶心”。

8月26日召開的國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環評、土地三個方面入手嚴把產能過剩行業投資和擴張。此前，全國人大財經委在一份調研報告中披露，有19個行業呈現不同程度的產能過剩。

2005年末，國務院常務會議第一次專題部署抑制產能過剩。時隔三年多，產能過剩行業幾乎翻了一番，多晶硅、風電等起步沒幾年的新能源行業也被列上了過剩名單。

為何產能過剩成為痼疾？

全國人大財經委報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項目違規建設，加劇了產能過剩局面，報告更指出，缺乏有效的落后產能市場退出機制，是產能過剩問題長期難以解決的主要原因。

3年9個月，第二波

風雨欲來，早有征兆。

一個多月前，工業和信息化部官員在一個發布會上就警告說，鋼鐵、造船等行業產能過剩嚴重。

8月25日，國家發改委主任張平向全國人大做 《國務院關于轉變發展方式調整經濟結構情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產能過剩。

8月26日，工信部發布了《2009年中國工業經濟運行夏季報告》，該報告的一個關鍵詞也是產能過剩。報告中首次指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。

當天，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。

至此，先后被國務院及各部委點名的行業包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽能、風能也在一天中被兩次點名。

中國經濟從2003年進入新一輪增長周期，2007年達到增長峰值。2008年下半年，在外部金融危機和國內經濟調整的雙重壓力下，增長急速滑落，四季度增長率跌至6.8%，不及峰值時的一半。在此情況下，中國政府啟動了四萬億經濟刺激計劃，到今年二季度，中國經濟增長率同比已經反彈至7.9%。

自2004年開始，抑制產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產能過剩更成為調控的“靶心”。2006年3月，國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業被列入產能過?；驖撛谶^剩行業。

3年零9個月過去，國務院常務會議再一次將抑制產能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。從今年6月起，全國人大財經委就組織力量展開調研，先后聽取了發改委、工信部等多個部委的匯報，并赴安徽、甘肅、上海等地調研座談，8月份，他們據此完成的最新調研報告稱，有19個行業呈現不同程度的產能過剩。

報告沒有給出19個行業的詳細名單。不過，與2005年相比，產能過剩的行業名單幾乎翻了一倍，甚至風電設備、多晶硅一些近幾年才起步的行業也被納入其中。

過剩，還是過剩

全國人大財經委的調研報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續盲目擴張產能，一些新開工項目未批先建或違規建設，加劇了產能過剩局面。

鋼鐵、水泥、電力等行業被指為這一類擴張的典型。

鋼鐵一直被列入淘汰落后產能的重點行業。截至2008年底，中國粗鋼產能達到6.6億噸，官方估計國內需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落后鋼鐵產能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

水泥也是如此。官方數據稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸。

國家發改委相關司局官員說，在四萬億投資中，確實在地方上出現了大上工業項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的投資沖動有關，另一方面則是由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發改委的項目核準，導致地方大肆上馬。

• · 光伏瘋狂圈地 多晶硅過剩警報驟響 　|　 08-31
• · 國務院：重點抑制6產能過剩行業 　|　 08-31