電監會建言國務院電價改革宜遠近結合

網絡版專稿記者劉偉勛 國家電力監管委員會（簡稱“電監會”）近期向國務院提交報告，就完善電價政策和電價形成機制提出了“遠近結合”的建議，這為我國近年幾近停滯的電價改革注入了新的推力。

電監會總監、新聞發言人譚榮堯在9月11日舉行的《2007年度電價執行情況監管報告》新聞發布會上表示，在向國務院提交的匯報材料中，電監會建議采用長期和短期相結合的辦法推進電價改革。長期來看，要逐步理順煤、電價格關系，推進合理電價機制的形成，適應市場經濟的價格規律。近期來講，在電價無法完全市場化的情況下，可以采取措施規范價格行為，進一步完善和落實差別電價、峰谷電價、脫硫電價等政策。

同時，為理順煤、電關系，電監會建議國家采取措施整頓煤炭秩序，對煤炭從出礦到運抵電廠的各個環節，包括運輸環節的收費和價格進行監督檢查。此前業界有人士指出，最近兩年的煤價大幅上漲背后，鐵路、公路運輸環節的價格上調和各種灰色收費占據了相當的比重。

6月19日，國家發改委出臺了電價調整方案，決定自7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢/千瓦時。同時，對煤價采取了臨時價格干預措施。隨后，按照國務院有關領導的指示，電監會組織各地電力監管機構進行了全國電力價格檢查，檢查的內容也包括煤價臨時干預政策的落實情況。在向國務院提交的報告中，電監會匯報了此次檢查的情況，并提出了關于推進電價改革的各項意見建議。

電價改革是我國新一輪電力體制改革中最為核心和敏感的內容之一。國務院辦公廳去年4月轉發的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》中提出，要繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。

不過由于電價改革較為復雜，牽涉多方利益，推進中遇到了來自行業內外的各種挑戰。同時，長期受政府管制的電價短期內難以完全市場化，煤電聯動也因CPI高漲而暫時擱置，這使得電力企業因煤價飆升、電價受限而深陷虧損。

隨著近期電力供需矛盾的緩和，“電荒”之后推進較為緩慢的電力體制改革有望獲得提速。國家發改委在日前下發的《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》中提出，要穩步實施電網企業主輔分離改革，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。在電價改革方面，要落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策；完善促進可再生能源發展的電價機制；結合銷售電價調整，基本實現商業與一般工業用電同價。

譚榮堯表示，電價改革方向已定，但操作較為復雜。至于何時實現市場化，目前沒有具體的時間表，要綜合考慮電力市場的培育程度、推進改革的市場環境等各種因素。

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