國家發改委定調大豆產業 應對五大風險

這份文件年初即在業內流傳，吸引了廣泛的關注，主要是因為它對于產業發展做出了宏觀的統一規劃，涉及國家糧油安全，對于如何扶持本土油脂壓榨企業、應對外資糧油企業威脅等敏感話題亦有反應。

按照這份文件的說法，中國大豆加工業存在著五個突出的問題，其中之一便是“內資企業壓榨能力和實際壓榨量不斷萎縮?！?007年，內資大豆油脂加工企業產能為4920萬噸，占全國的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4個百分點；實際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0個百分點。同期，外資企業壓榨量從9.0%快速提高到48.0%。顯然，這種狀況引起了宏觀調控部門的警覺。

其他四個問題分別是：

一是壓榨能力嚴重過剩。由于產能擴張過快，全行業開工率逐年降低，2000年超過90%，2007年降至44.2%，其中2000噸/日以上加工廠開工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數以上處于倒閉、停產或半停產狀態。

二是大豆進口依存度過高。自1996年起，我國由大豆凈出口國轉變為凈進口國。2007年，大豆進口量高達3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7％。大豆進口量占2007年世界貿易量的40.9%，比2000年提高22.0個百分點。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。與此同時，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內進行加工業布局，使其可以高效、低成本的進入油脂加工市場，并且在國際大豆貿易中具有優勢定價權。

三是產、加、銷產業鏈較短。國外大豆加工企業大多走產業鏈一體化、產品多元化的道路，以此增強企業抗風險能力和競爭力。我國大豆油脂加工企業大部分很少涉足油料收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節，產業鏈短，產品結構不合理，抗風險能力弱，競爭力不強。

四是自主創新能力弱。目前，大豆加工業大型豆粕脫溶機（DTDC）、大型離心機、豆粕蒸脫機、精煉分離機、高級過濾機、高級減速機等油脂加工關鍵設備仍依靠進口；配套裝備穩定性差，易損耗；高溫豆粕改性、油腳高效利用等深加工技術水平落后。傳統豆制品工業化程度低。

在這份文件中，主管部門描繪了一幅理想的中國大豆產業藍圖。同時為了解決這些問題，國家發改委在《促進大豆加工業健康發展的指導意見》中列舉了“科學規劃，加強政策指導；加快結構調整，推動產業升級”等12條措施。