《煤炭產業政策》出臺促進行業“大整合”

經濟觀察網訊 見習記者嚴凱 北京報道 我國煤炭行業一直處于小煤礦數量多、布局十分不合理、資源浪費和環境破壞嚴重、煤礦安全生產形勢嚴峻的惡性循環之中。為此，國家發改委能源局一位官員表示，要改變這一現狀，就必須構建新型煤炭工業化的開放思路。

而今，這個思路隨著發改委的一紙公告最終明朗。11月29日，國家發改委正式公布了中國第一部《煤炭產業政策》（下簡稱《政策》）。該政策的出臺，對我國“深化煤炭企業改革，推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主、中小型煤礦協調發展的產業組織結構”將發揮重要作用。

在煤炭行業的整合問題上，發改委的思路是：鼓勵以現有大型煤炭企業為核心，打破地域、行業和所有制界限，以資源、資產為紐帶，通過強強聯合和兼并、重組中小型煤礦，發展大型煤炭企業集團；鼓勵發展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經營的具有國際競爭力的大型企業集團。

為此，《政策》中指出，在穩定東部地區煤炭生產規模，加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快西部地區煤炭資源勘查和適度開發的基礎上，我國將建設神東、晉北、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個大型煤炭基地，進一步提高煤炭持續、穩定的供給能力。

而在上述大型煤炭基地內，原則上規定一個礦區由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區，并按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環境承受能力確定區域煤炭開發規模和開發強度，在大型整裝煤田和資源富集地區優先建設大型和特大型現代化煤礦。而新建的大中型煤礦應當配套建設相應規模的選煤廠，并鼓勵在中小型煤礦區建設群礦選煤廠。

在煤炭行業的準入門檻上，《政策》中也明確指出，開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價等，應當具備相應資質，并符合法律、法規規定的其他條件。煤炭資源回收率必須達到國家規定標準，安全、生產裝備及環境保護措施必須符合法律法規的規定。

與此同時，針對不同地區資源稟賦條件不一還提出了具體不同的準入標準。具體規定為，山西、內蒙古、陜西等?。▍^）新建、改擴建礦井規模不低于每年120萬噸；重慶、四川、貴州、云南等?。ㄊ校┬陆?、改擴建礦井規模不低于每年15萬噸；福建、江西、湖北、廣西等省區新建、改擴建礦井規模不低于每年9萬噸；其他地區新建、改擴建礦井規模不低于每年30萬噸?！笆晃濉逼陂g一律停止核準（審批）年產30萬噸以下的新建煤礦項目。

對于上述政策的出臺，業內專家分析認為，《政策》的出臺為煤炭行業的加速集中提供了政策支持，煤炭行業也將借此契機迎來“大整合時代”。而對于那些早就蠢蠢欲動的大型煤炭企業來說，它們終于沒有后顧之憂，可以放手大干一場了。

“《煤炭產業政策》的出臺對中國的煤炭行業是一個好事，將進一步提高煤炭行業的集中度，提高煤炭企業的話語權和左右市場的能力，對于我國的能源穩定是十分有利的?！?中國煤炭運銷協會副理事長武承厚在接受本網記者采訪時說。

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