規定強制回收責任 中國制造業面臨洗牌

經濟觀察網訊 記者王畢強 《循環經濟法》草案對企業生產的產品和包裝物回收利用責任的規定，不單會大幅度增加企業的生產運營成本，還很可能造成中國制造企業的產業升級和業界洗牌。

據參與立法的人士介紹，《循環經濟法》在立法之初，本來是希望約束政府，讓政府在其中發揮比較大的作用，但是因為政府在征求意見的過程中有很多的意見，所以對政府的約束力可能會弱了一些。但是草案對企業的節約、廢物的循環利用、資源的再生利用，這些方面強調得比較到位。

草案明確規定了生產者的責任延伸，要求企業對生產的產品和包裝進行回收，如果企業自己不能回收，就要出資委托相關的單位進行回收。如果企業生產的產品既不能回收，又不能進行無害化處理，就要對企業進行處罰。草案對此規定了嚴厲的懲罰措施。草案規定，要求強制回收，而不回收的，要求強制淘汰，而不淘汰的，要限期改正，不改正的，要沒收違法的材料、產品，沒收所得，限期整頓，責令停業關閉。對強制淘汰的設備、材料不進行回收的，可以處以100萬元以下的罰款。對強制回收的產品和包裝物，應該進行回收，而不進行回收處置的，可以責令違法行為，限期改正，處以相當于回收和處置成本一倍以上，三倍以下的罰款。如果逾期不改，或者是處置不符合法律要求的，由有關部門指定有資質的單位代理處置，處理的費用由責任單位承擔，并對該單位可以處以相當于回收和處置成本三倍以上，五倍以下的罰款。

目前，國家發改委已經制定了一個廢舊家電的回收辦法。在《循環經濟法》頒布以后，國家發改委和環?？偩謺摵现贫ㄒ粋€強制回收產品和包裝物的目錄。屆時，不單是在中國生產銷售產品的中外家電企業，所有被列入目錄的行業，都將必須履行強制回收由其生產的產品和包裝物的責任。

《循環經濟法》草案專家稿起草組成員、中國人民大學法學院教授李艷芳表示，這些規定是很實質的規定，處罰的力度也是很大的。同時，這種規定并不是中國的獨創，在很多國家都有這種規定。例如：歐盟從去年起就要求，對所有出口到歐盟的家用電器在報廢后，生產企業都要進行回收。因此，中國的家電出口企業，要么把報廢的電器運回中國國內處理，要么委托當地企業進行處理，但這兩種方式的處理成本都非常高。

中國家用電器協會副理事長劉福中表示，歐盟對家電回收的規定，對中國電器出口企業的影響非常大。歐盟從去年開始要求對家電產品進行回收后，中國的家電出口企業需要在歐盟重新注冊、要符合歐盟的要求，還要采用一些新的零配件等。他估計，歐盟的這項規定，至少會增加中國家電出口企業5%-8%的生產成本。

對于《循環經濟法》現在要求企業回收產品的原因，李艷芳解釋，是因為中國的產品出口到國外要承擔回收的責任，但是由于中國還沒有回收的規定，國外企業出口到中國的電器產品，就不需要進行回收，這顯然對中國的環境保護和國內外企業的公平競爭都是不利的。

李艷芳表示，由于《循環經濟法》草案要求企業要有回收廢舊產品的責任。在《循環經濟法》實施后，生產者要從產品的選材、設計進行考慮，產品變成廢物后怎么能最經濟的進行再回收，對企業的生產工藝、生產設備、設計理念都會產生很大的影響。

而對于國內眾多中小制造企業并沒有回收產品的能力，它們在《循環經濟法》實施后，可能由于成本增加過大或是沒有技術能力，而面臨轉行或是倒閉。

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