江凌：東莞最困難的時候已經過去了

制造業與出口成就了今日的東莞，但也正是因為制造業與出口，讓東莞成為這場金融危機的重災區。曾經如雪片般從海外飛向東莞的訂單，自去年底開始陡然零落起來，讓這座城市許多間繁忙了多年的工廠，開始變得無所事事。

江凌是這座城市的副市長。作為中共東莞市委常委、排名第二的副市長，江凌分管東莞的經貿、口岸、旅游、打私等事務。他說，在東莞，政府歷來很少干預市場，但這場金融危機讓東莞市政府和企業親密起來，“在市場失靈的情況下，政府對市場進行適度的干預，我們認為是必要的?！?

雖然遭遇出口困難，但江凌毫不含糊地說，東莞仍然著眼于制造業、堅持出口、堅定地搶占并抓牢歐美市場。

“金融危機對東莞最大的影響，并不是一些企業倒閉”

經濟觀察報：去年以來我們經?？吹綎|莞企業破產、工人失業、工廠窗戶被憤怒的失業農民工砸碎的報道，那么東莞目前的狀況怎樣？

江凌：金融危機發生后，媒體對東莞有很多報道，這些報道讓外界對東莞得出兩個印象：第一，金融危機造成東莞大量企業倒閉，就是所謂的“倒閉潮”；第二，大量企業倒閉造成大量工人失業，勞資關系非常緊張，給東莞造成了巨大的社會壓力。

從東莞的實際情況來看，包括我掌握的整個廣東省的信息，這兩個印象都是不準確、不客觀的。這些狀況并非不存在，是存在的，但是因為媒體單一集中報道一些個案，就把個案放大成好像是東莞整體的狀況了。

拿企業倒閉來說，過去十幾年，東莞的出口企業每年都會有5%左右倒閉，同時也有超過5%的企業新建起來。目前東莞的出口型企業大約有15000家，去年倒閉的是860多家，比起2007年增加了70多家。

但是媒體在報道的時候，沒有做這種對比，只說2008年東莞有近千家企業倒閉。這給人的印象是，金融危機造成東莞企業大量倒閉。還有個別在業界很有知名度的企業，其實是因為他們個人經營失誤造成企業倒閉，但媒體有段時間集中報道，給外界的印象是金融危機造成東莞企業的危機。

客觀地說，金融危機對東莞最大的影響，并不是一些企業倒閉，而是大量沒有倒閉的企業面臨訂單和生產量大大減少的局面，這是最突出的問題。

從就業來看，從去年第四季度到今年第一季度，東莞的就業崗位累計減少了60萬個。東莞原來整個的用工數量是600萬個，也就是減少了10%。根據我們的調查和統計數據，就業最困難的時候是在今年的2月下旬和3月上旬，當時的就業崗位嚴重不足。

但從4月開始，就業崗位就開始逐步回升了。到5月中旬，市場上的就業崗位基本保持這個局面，沒有再減少。目前，因為金融危機失去工作回家的那些農民工，現在重返東莞的基本可以找到工作崗位。其中紡織行業的回暖最明顯，一些紡織企業還出現了招工難的狀況，難以找到熟練的車縫工。

至于你提到的，工人和企業主之間發生矛盾后采取的一些過激行為，其實一直都存在，它不是普遍現象，只是極個別的案例。金融危機對勞資關系的影響，并沒有《勞動合同法》影響那么大，勞資關系最緊張的時候，是去年1月份 《勞動合同法》開始實施之后。2008年東莞市勞資糾紛的案件，比2007年同期上升了一倍。但是2009年以來，勞資糾紛案件已經大大減少了，2009年第一季度比2008年同期下降了20%，目前勞資關系比較穩定。

經濟觀察報：也就是說，你認為金融危機對東莞的影響并不大？

江凌：東莞是一個對外依存度非常高的制造業城市，東莞生產的產品主要用來出口，而且主要面向歐美市場，這兩個市場占東莞出口產品總額的70%左右。所以這場金融危機，對東莞這種結構的經濟體，影響是非常明顯的。主要是兩個方面：一個是企業訂單大幅減少，去年第四季度的訂單比2007年同期減少了40%左右；第二就是企業借貸困難，現金流出現問題，流動資金壓力很大。

但是危機發生后，東莞市政府的反應很迅速，我們采取了一系列措施支持企業應對危機。其實在我們東莞，政府歷來對市場的干預是比較少的。但我們認為，在目前市場失靈的情況下，政府對市場進行適度的干預，支持企業度過危機，是有必要的。

通過政府一系列措施，現在看來，雖然金融危機對東莞的影響很明顯，但東莞的狀況總體還是比較好的。

“東莞的產業主體沒有受到根本性的影響”

經濟觀察報：東莞市政府出臺的不少措施都是幫扶企業的，那么對工人，尤其是沒有東莞戶口的失業農民工，政府有沒有什么幫扶措施？

江凌：從政府的角度來說，我們應對危機的舉措是全方位的。但我們認為，把企業的生產經營穩定住，是一切的核心。只要企業穩定住了，其他的就業問題、社會問題等等，就更容易解決了。

當然，在金融危機蔓延的情況下，我們也感覺到，無論政府和企業做什么，就業崗位的大幅減少都是必然的，因為市場在持續萎縮，所以政府就必須有支持失業者的舉措。

剛才說了，從去年第四季度金融危機開始，在東莞，與企業解除勞動合同的有60萬人左右。這些人主要都是來自內地的農民工。應該說，這部分人離開企業，對東莞并沒有產生很大的影響。但是，東莞作為國家優先發展的區域，我們有責任、有義務創造更多的就業機會。

這批從東莞離開回到家鄉的農民工，有很多在他們當地找到了工作。而對那些還沒有和企業解除勞動合同，但是因為工廠困難，沒有活兒做的工人，我們鼓勵企業要發給他們最低生活補助。我們也鼓勵企業盡量以培訓等方式，將工人留在企業，不讓他們成為社會上的失業群體，增加整個社會的就業壓力。

從現在的情況來看，東莞不僅沒有出現大規模的農民工找不到工作，滯留在東莞的情況，而且最近兩個月還出現了部分企業招工困難的情況。我相信隨著企業經營狀況的逐步恢復和好轉，有很多回到家鄉、回流到內地的工人，會陸續回到東莞的工廠里工作的。

經濟觀察報：所以你對東莞度過這場危機很樂觀？

江凌：對東莞的整體狀況，我可以給你三個基本的判斷：

首先，東莞的產業主體并沒有因為這場危機受到根本性的影響。盡管很多企業受到了影響，但產業主體，特別是有實力的企業，沒有受到明顯的影響。最令我們欣慰的就是，這場金融危機并沒有造成東莞的大量企業倒閉。從倒閉企業數量來看，只占全部企業數量的5%多一些，跟往年的比例大體持平，沒有太大差別。

其次，目前企業的心態，從去年第四季度的比較彷徨，比較不安，已經變得比較淡定，比較從容?，F在企業普遍的看法是，如果甲型H1N1流感不在全球大蔓延，不對全球經濟造成巨大影響的話，我們基本可以下這樣的判斷：這場金融危機對東莞造成的影響，最困難的時候已經過去了。

從我的判斷來看，這場金融危機雖然對東莞有一些負面影響，但也有非常積極的一面。而且這積極的一面，會隨著時間的推移越來越清晰。東莞經過20多年的高速增長，我們正處在一個結構需要調整、經濟需要轉型的關鍵時刻。金融危機客觀上帶來的行業洗牌，優勝劣汰，有利于東莞的產業結構調整和優化。所以說，對正在轉型中的東莞來說，這場危機有很積極的作用。

“產業升級依然圍繞制造業”

經濟觀察報：你的名片上印著東莞的LOGO和口號：“國際制造名城，會展休閑商都”，那你反復提到東莞的轉型，是意味著這兩句口號會改變呢，還是永遠這樣？

江凌：這是個很好的問題。我們這兩句話：“國際制造名城，商務休閑都市”，它既是東莞現在發展的基礎，也是東莞未來的走向和基本的定位。

東莞是個制造業城市，但從目前的產業實力來看，我們覺得還算不上是一個“制造業名城”。因為我們現在擁有的，只是制造業這個鏈條上簡單加工的工藝，從整個鏈條來說，有研發、設計、生產制造、再到營銷，東莞目前還沒有這個完整的產業鏈。所以我們下一步結構調整和產業升級，也就是轉型的方向，不是要放棄東莞作為一個制造業城市的定位，而是依然圍繞制造業，把我們的制造業繼續做大做強，同時，把與制造業相關的一些產業，比如會展業、物流業、專業設計等等都發展起來，更好地支持東莞的制造業。

經濟觀察報：前不久，廣東省的官員親自帶隊去周邊省市推銷 “廣東制造”，幫廣東的出口企業拓展國內市場。但東莞一家企業的老總卻告訴我，他覺得歐美市場復蘇只要一兩年，但占領國內市場則需要五到八年。企業似乎對拓展國內市場不是很積極，而是更愿意坐等歐美市場復蘇。你對此是什么態度？

江凌：我認為，在未來相當長的一段時期內，歐美市場仍然是東莞企業最重要的市場。我們不僅不會放棄這兩個市場，而且會繼續不斷提升我們在這兩個市場的競爭力，盡量搶占東莞企業在這兩個市場的份額。

但同時，我們也鼓勵企業去積極拓展國內市場，以及歐美之外的其他新興市場。這出于兩個方面的考慮。

首先，我們希望企業能分散市場風險，不要把雞蛋都放在一個籃子里，不至于因為一個市場的萎縮，給企業造成致命的影響；其次，我們認為，在未來三五年，歐美市場要回到泡沫時代的那種消費水平，是比較困難的，那么東莞的企業最好能利用目前過剩的產能，來開拓其他新興市場，包括中國內陸市場。更為重要的是，東莞企業需要轉型，從貼牌生產到自主品牌，從簡單加工到研發設計銷售一體化。而借助成長中的國內消費市場，來實現東莞企業的轉型，我認為是個很好的渠道。

總而言之，我們希望東莞企業拿歐美市場當“現實市場”，拿國內市場當“戰略市場”?！皯鹇允袌觥钡暮x就是，你需要在這個市場做長期的打算，以后在這個市場獲得豐厚的回報。

但我要強調，我們絕不是要把市場重心從歐美轉到中國來，而是在不放棄歐美市場的同時，拓展國內市場。

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