國家電網百億切入發電

經濟觀察報 記者 嚴凱 劉偉勛 張北　從河北省張北縣驅車往西走大約20公里，是張北縣的滿井風電場。今后的兩年內，國家電網公司將在這里投下百億元巨資，這其中將包括若干發電項目。

國家電網項目所在地位于張北縣海流圖鄉附近，原屬國務院國資委旗下中國節能投資公司（下稱“中國節能”）所有。本來張北縣的風電規劃已經完成，不過國家電網還是爭取到了一席之地。用張北縣相關人士的話，“反對也沒辦法?！?

2002年，實施電力體制改革，當時的要求是廠網分開，主輔分離，國家電網曾被迫將旗下的近800億的發電資產剝離。

國家電網在張北縣的項目意味著，它抓住了新能源建設的契機，突破了電網公司不能發電的政策限制。國家電力體制改革工作小組辦公室（下稱“國家電改辦”）官員稱，目前對于電網公司投資建設新能源項目沒有明確的政策限制。只要通過國家核準，就沒有問題。

業內專家稱，風力發電、光伏發電的一個最大問題就是并網問題，國家電網參與到“風光”發電中，無疑具備了天然的優勢。

張北項目

兩個半小時，是北京至張北縣的車程。這里的海拔也從50米驟升至1500米左右。張北縣地處河北省西北部，屬于張家口市轄區。

地處內蒙古高原南緣的壩上地區的張北縣，風能資源豐富。張北縣風電辦職員王學斌說，目前全縣風電總裝機已達300臺，總規模28.3萬千瓦。2009年，張北縣在建的項目有40萬千瓦，新開工的項目達到50萬千瓦。

目前，共有13家大型集團公司入駐張北，其中包括五大發電集團。從今年開始，國家電網也將成為其中的一員。

兩個月前，國家電網曾與財政部、科技部共同決定，在全國范圍內建設1-2個風光儲能聯合示范項目，由國家電網旗下子公司國網新源控股有限公司（下稱“國網新源”）負責項目的實施。

之后，由國家電網、中國電力科學研究院、氣象局等組成的考察團開始就選址進行考察?？疾靾F一位專家說，示范項目所在地的風能及太陽能資源必須要好，而且不能距離北京太遠，兩個半小時至三個小時的車程在考慮范圍之內。

張北縣風電辦主任于萬明說，張北縣的風能和太陽能資源沒有問題，建設條件也比較好，最關鍵的是區位優勢，從北京到張北最多兩個半小時，這是這個項目落戶張北的最主要因素。

考察團的意見是將項目建在張北縣西部的滿井風電場。5月底，國網新源開始和張北縣政府洽談落戶事宜，并于6月中下旬簽訂了初步協議。

本報了解到，國家電網的風光儲能項目將在三個月內開發規劃，簽約一年內開工建設首期工程，用2-3年時間完成30萬千瓦的風電開發項目。

6月22日，張北縣縣委書記李雪榮、縣長戎均文及風電辦主任于萬明再次趕往北京，與國網新源就該項目落戶事宜進行協商。

于萬明說，整個風光儲能示范項目包括5個國家級的實驗基地，分別是30萬千瓦的風電項目、10萬千瓦的太陽能光伏發電項目、7.5萬千瓦的化學儲能項目及一個風機設備檢測中心和一個風電集中輸出的檢測項目。

國家電網的風電項目共50萬千瓦，其中張北縣滿井風電場將建設30萬千瓦，其余20萬千瓦將建在緊鄰張北縣西部的尚義縣。

據悉，該項目國家的要求是不能超過200億?！?個項目的投資會在100億-150億元左右，其中檢測中心今年7月份將開始動工，明年就可以開始安裝并投入運行?！庇谌f明說。

中國節能退出

國家電網的風光儲能示范項目規劃所在地——滿井風電場，原本屬于中國節能所有。

每年的10月份到次年的5月份，是壩上地區風速最大的季節，不過，這也是中國節能及其他風電公司風機停機最多的時候。

中國節能風力發電 （張北）有限公司副總經理王福清說，這種現象并不奇怪，因為這個時間段是風力最大的時候，風機如果滿負荷運轉，位于張北縣城的變電站無法輸送所有的電，只能停掉一部分風機。

王福清所在的中國節能是國務院國資委直屬的唯一一家專門從事節能環保產業的中央企業，是中國節能環保領域唯一的國家級專業公司。

該公司早在2002年就進入了張北地區開發風電，但一直以來都面臨著電力輸出問題。去年王福清所在的公司因停機所造成的損失就達到1200多萬元。

王福清稱，張北縣目前最大的輸出能力是43萬千瓦，而整個張北及周邊地區的風力發電能力達到60萬千瓦，風力大的季節，中國節能及其他公司就不得不停止一些風機的運轉。

這種被風電相關人士稱之為“奇怪而有趣”的現象能否解決，取決于國家電網。對于落戶張北縣及其周邊縣鄉的風力發電企業來說，他們一方面希望電網公司能夠加快電網建設速度，另一方面又擔心國家電網的進入會打破原有的競爭秩序。

國家電網內部人士說，不是說風電場建成后不給它并網，而是并不進來，是技術上的問題沒有解決。風電場發出來的電是間歇性的，并入后對電網的消納帶來很大壓力，對電網的安全穩定運行有一些影響。

基于這個理由，風電并網技術的研究就顯得迫切。國家電網的風光儲能綜合示范基地也正是由此，在財政部、科技部等部委的支持下推行上馬的。

對于張北縣政府來說，每年的停機損失掉的是風電企業繳納的10%以上的財政稅收。王學斌說，在張北縣的風電建設中，電網建設速度明顯慢于風電項目。

“我們希望國家電網進入張北，這樣的話能夠加快張北地區的電網建設。河北省領導、張家口市領導及張北縣領導都非常重視國家電網的項目?！蓖鯇W斌說。

上述在張北縣落戶的風電公司高層說，國家電網項目背后，政府起了很大的推動作用，原本張北縣的風電規劃已經完成，其他公司想進入張北難度比較大，但國家電網就能拿到原屬于中國節能的“地盤”。

了解情況的張北縣人士說，國家電網的這塊地原屬中國節能的。

爭議

目前，對于該項目的詳細規劃還不得而知。6月26日，國網新源發展規劃部副主任溫幸稱，項目還處于前期審查階段，對項目的情況不方便透露?！斑@個項目很大，在還沒有定論之前不方便談論，等項目獲得審批通過了，我們再來談這個項目，這個時間會比較快?！睖匦艺f。

上述曾參與過考察的專家說，這個項目只是國家的一個示范項目，目的是要解決目前風電和太陽能光伏發電存在的技術方面的問題。

目前，困擾風力發電的最大問題就是電力輸出問題，即風電上網。于萬明說，國家電網的風電項目，是為了配合檢測中心的需要而建立的，集中輸出項目建成后將使得輸出能力達到150萬千瓦。

業內人士稱，國家電網的示范項目，在將來也許能夠解決風力發電的并網難問題，但它進入風電和太陽能光伏發電領域后，如何做到一碗水端平？

國家電力體制改革要求 “廠網分開”。方案中規定的國家電網的主要職責是負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中網間協調的問題；參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程等。

2005年，國家電網因將647萬千瓦的發電資產注入國網新源而廣受非議。次年，在壓力下將這部分價值近800億元的資產出售。

國家電改辦官員說，電力體制改革已明確的是：電網公司不能投資常規火電廠，對于投資新能源項目并沒有明確的政策規定。也就是說，國家電網從事風力發電、太陽能光伏發電事實上并沒有違反相關規定。

公開資料顯示，國網新源成立于2005年3月，主要負責開發建設和經營管理國家電網公司范圍內的抽水蓄能電站項目，開發建設風電等可再生能源項目，開發境外能源項目。

當地風電公司人士稱，現在的問題是國家電網的示范項目是否僅僅只是一個示范項目，如果國家電網將來擴大規模，勢必和風力發電企業形成競爭，“而它同時是這些發電企業的東家”。在張北縣落戶的一家風力發電公司的高層說，原則上服從國家對電網的整體規劃，但希望能夠做到公平。

如果電網做風電和光伏發電，就存在一個問題，中國能源網CIO韓曉平稱，誰上網誰不上網，它是買主，很難做到公平，“這碗水就端不平”。

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