新豐電廠的故事

經濟觀察報 記者 翁仕友 處于上輪宏觀調控風暴眼的新豐電廠，迎來了轉機。

眼下，新豐電廠母公司內蒙古能源發電投資有限公司已與國家電網達成合作重組協議，由此新豐電廠的規模將進一步壯大。

“正在爭取國家發改委的核準，快了?！必S鎮市發改委主任沈全利說。

沈全利見證了新豐電廠幾起幾伏的命運波折。5月11日下午，內蒙古豐鎮市新豐電廠大門外，幾個員工蹲在一角閑聊。對于三年前的事保持著很高的警覺，避而不談。2006年8月16日，因為包括新豐電廠在內的投資項目違規建設，內蒙古被國務院通報批評，時任自治區主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，這成為當時國家實施宏觀調控防止投資過熱的一大標志性事件。

隨著這一輪四萬億刺激計劃的到來，過去兩年一直保持低調的新豐電廠，看到了希望。

隨處可見的電廠，正成為內蒙古自治區一道獨特的風景線，這也包括新豐電廠在內，眼下它已經通過了國家環保部的環評審查。

全國各地大規?；A設施建設形成的能源需求預期，使得企業到內蒙古投資煤炭、電廠和大化工項目的熱情空前高漲。這成為內蒙古這一輪經濟增長最強勁的拉動力量。

就在全國大多數省份將經濟增長鎖定在8％—10％的時候，內蒙古提出了增速全國第一的預期目標——13%，固定資產投資計劃突破7000億元，其中，工業投資預計達到3500億元，組織實施以能源類為依托的150項重點工業項目。

在過去7年里，內蒙古自治區GDP增速創造了連年位居全國第一的神話。內蒙古自治區發改委綜合處李處長說，這得益于國家對能源的需求。

今年一季度，內蒙古完成固定資產投資310.8億元，同比增長45.7%，比全國平均增速高出16.9個百分點，其中工業投資占到223.7億元。GDP同比增長15.8%，僅次于天津和貴州，位列第三。

電廠的“算盤”

“豐鎮的電廠太多了?！背鲎廛囁緳C介紹道，除了“名氣”最大的新豐電廠外，還有京隆電廠和最有歷史的豐鎮發電廠，目前豐鎮市有數千人是電廠的員工。電力和氟化工業、重化工業一道，成為當地的主導產業。

“現在正在做電廠四期的初可研報告，等待國家批準?！必S鎮發電廠綜合工作部郝登云書記5月11日說。距離郝書記辦公樓不遠處，是兩個體積龐大的一號、二號發電機組，在高聳的煙囪上方不斷有“白煙”冒出。

1989年投產發電的豐鎮發電廠，是全國少數民族地區首座超百萬千瓦特大型火力電站，也是內蒙古自治區實施“煤電轉換，西電東送”戰略的骨干電廠。在最為輝煌的2006年，該電廠發電91.3億度，繳稅2.4億元，是當地最大稅源。

“這跟當時經濟比較熱有關，當時發展高耗能產業，耗電量比較大?！焙聲浾f。

但是在去年冬天，這里卻是另一番景象，由于電力市場需求緣故，全廠六個機組，真正發電的僅有兩個。后來一盤算，2008年全廠虧損4000多萬元，這在豐鎮發電廠近20年的歷史上，還是第一次。

不過，虧損并未擋住這家企業的投資沖動。

郝書記指著窗外不遠處說，在今年年底前，這兩個20萬千瓦機組將被淘汰。同時，打算在原址基礎上建設兩臺60萬千瓦的機組，投資最少20億元，工程將在2010年建成。

在他看來，隨著經濟形勢的回暖，電力布局漸趨合理，目前電力過剩的狀況會好轉，長遠來看，電力的需求依然很大，所以企業要早作謀劃。

站在豐鎮發電廠的辦公樓上，抬頭可見那個曾因違規上馬而名聲大振的新豐電廠。來自同行的消息稱，雖然還在等待國家核準電廠一期工程，但新豐電廠已經成立了二期辦，正在開展電廠二期的初可研工作。

失衡的投資

和多數省份一樣，內蒙古經濟發展依然倚重投資拉動。而資源類投資依然在內蒙古的投資中唱著主角。

目前，由內蒙古自治區政府集中調度的工業重點項目進展迅速。呼和浩特煉油廠500萬噸擴建項目正在履行環評批復手續，中天合創鄂爾多斯300萬噸二甲醚項目已由國家發改委委托評估，大唐克什克騰旗40億立方米天然氣項目已進入核準程序。

勝利煤田東二號露天礦一期工程、準格爾魏家峁露天礦等一批大型煤炭項目，也在陸續推進。

而投資高達245億元的神華集團煤直接液化項目，更是內蒙古今年的重點投資項目。

一切都在顯示，當政府把投資審批的手放松，內蒙古這個能源大省就不需要擔心投資無法啟動。以央企為首的大型企業對于這里的能源投資，有著無限的渴求。

在談到內蒙古這一輪固定資產投資存在的問題時，內蒙古自治區發改委綜合處李處長坦承，確實存在結構不合理的問題。以錫盟為例，今年前4個月，全盟預計固定資產投資60億元，僅化工類一項就占了20個億。

不過，內蒙古自治區發改委另一位官員則認為：“內蒙古的定位就是能源大省，在投資結構上不應該有過多苛責?！?

來自中央和自治區政府的投資似乎正在矯正著這種失衡。

據悉，內蒙古前四個月累計爭取到國家建設資金81.06億元。這些資金主要投向了農村牧區、基礎設施和社會民生三大方面。

多位官員表達了類似的觀點：這些資金投向基礎設施、民生，不僅有利于調整結構，還對全區一季度固定資產投資增長產生了直接的效果。在一些相對落后的地區，它甚至還成為當地投資的“主力軍”。

彌補“短板”

除了能源大項目投資，鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，成為內蒙古的另一個“重頭戲”。

“黑貨”、“白貨”運輸難一直是內蒙古經濟發展的“短板”?！昂谪洝币话阒该禾?，“白貨”在內蒙古則特有所指，不是普遍所說的糧食，而是指牛奶。

在過去幾年里，內蒙古一直在爭論鐵路部門應該先運“黑貨”還是先運“白貨”。

5月20日，內蒙古自治區主席巴特爾專程赴京拜會了鐵道部部長劉志軍。而就在此前兩天，這位自治區最高行政長官還在呼倫貝爾接待交通運輸部部長李盛霖，并主持了當天的交通工作匯報會。

這一次行程的成果豐碩。雙方就內蒙古的東西兩條鐵路建設的建設資金、征地等事宜達成了共識，并形成紀要，雙方協商后還決定同意成立工作協調小組，抓緊就項目的有關問題進行研究。

在內蒙古2009年投資大格局中，將有300億元用于鐵路建設，300億元用于完善公路網建設，50億元用于機場建設。

驅車30多分鐘，在錫林郭勒盟郊區見到了一個由中央和地方共同出資的機場擴建候機樓工程。

“這個工程月底就能完工，6月份試運行?！惫こ處熀螡榻B說。在何的身后，一個全新的候機樓正處在掃尾階段，工人們正在忙著調試各種設備，一派熱鬧景象。

總投資6000多萬元的錫林郭勒盟機場擴建候機樓工程，在2004年開始前期準備工作，但此后工程建設一直不順。何濤介紹說，2006年和2007年因為資金問題兩次被迫停工，2008年4月才開始進入施工高峰。

在國務院決定新增萬億資金擴內需后，錫盟以剩下工程量申報中央投資項目。2008年12月，1500萬元的中央投資資金下發到錫盟發改委，此后錫盟首府錫林浩特市財政配套資金1000萬元，也進入該項目。

錫盟發改委一位官員介紹說，如果沒有中央新增投資，工期不會有現在這么快，肯定要推遲。

據了解，這是錫盟爭取到的中央新增投資項目中最早完工的一個。2008年底，錫盟共落實新增中央投資項目82項，新增中央預算內資金11912萬元，機場擴建候機樓工程便是其中之一。

和錫盟機場擴建工程一樣，在內蒙古類似的工程還有很多，例如通遼、鄂爾多斯機場改擴建。此外還將新建一批機場，例如將于今年開工的巴彥淖爾機場，阿拉善、霍林河小型機場也進入前期準備工作，建成二連浩特、阿爾山機場。

“多渠道爭取資金，用于交通設施建設?！痹?月18日匯報會上，交通運輸部部長李盛霖向與會的內蒙古官員說。

據了解，內蒙古是全國惟一一個既享受西部大開發政策優惠，又享受國家振興東北政策優惠的省份。按照權威人士的預測，全年可爭取國家預算內資金200多億元，是歷年最高水平。

隨著對交通、基建等短板的彌補，內蒙古經濟增長有著更多的可能。

記者手記

內蒙這一輪投資的特點依然鮮明——以央企為首的大型企業對當地能源型項目的投資熱情高漲。

就在幾個月前，內蒙的煤炭產量剛剛超過山西，成為中國新的能源霸主。

記者在采訪過程中能夠體會到，從豐鎮到錫盟再到自治區各級政府部門，對外來資本的進入熱情很高，對于投資項目的審批，相對寬松。

在內蒙，你能明顯感受到，對于經濟增長沒什么好擔心的，即便中國短期存在能源需求的不足，但由于是實力雄厚的大型企業在投資，挺過一波蕭條期應該不成問題。

我們對于內蒙投資的擔心，依然和過去一樣，就是這個地區的環境承載能力，并希望這里的經濟結構能夠有所優化，避免未來走入資源枯竭型城市的老路。

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