實體化與主導權 上海金融辦擴編

經濟觀察報 記者 劉兆瓊 6月初，上海市金融服務辦公室（下稱“金融辦”）批復了靜安和信小額貸款股份有限公司的設立。這是自上海建設國際金融中心以來，以上海市金融辦名義批復的第一家地方金融機構。

上海市金融辦在國際金融中心建設過程中正在向更核心的金融領導部門邁進。據本報從權威人士處了解到，上海市金融辦正在籌備擴編事宜。

據悉，目前上海市金融辦大約30多人，設四個處室。上述人士告訴本報，未來金融辦將擴編到100多人，另外增加兩個處室?！斑@一擴編是為配合上海國際金融中心建設的必要舉措。金融辦將會成為國際金融中心建設的核心領導部門?！敝槿耸勘硎?。

上海市金融辦，作為協調地方金融和服務聯系中央金融監管機構的部門，將在上海金融中心建設的過程中，變身為賦予更多領導職能的核心部門，權力將會進一步實體化。

金融辦擴編

“目前，上海金融辦正在招兵買馬，未來將進一步實體化?！鄙虾Ｊ姓`屬一家金融機構高管向本報證實。

目前上海市金融辦分設的主要處室為四個：綜合處、機構一處、機構二處和上市重組處，一處、二處分別負責銀行和非銀金融機構的協調。未來將要增加的兩個處室，主要功能是把證券和保險分開來協調監管。而人員將備擴編至100多人。

上海市金融辦成立于2002年9月，當時的主要任務為處置地方政府的金融資產。之后，一行三會分設地方派出機構，金融辦開始負責地方政府與中央監管部門派出機構之間的協調溝通和聯絡，上海市對金融辦的功能定位是，依托中央三大監管部門，當好配角，做好服務，充分運用政府資源和行政優勢，承擔起編制金融服務和推動金融創新等職能。當時并沒有專職的金融辦主任，這一職位是由上海市委秘書長吉曉輝兼任的。

“金融辦過去一直不是實權部門，從名稱來看‘金融服務辦公室’，主要就是強調地方政府和當地金融監管派出機構的協調和溝通，并無具體監管職能?！鄙虾Ｊ幸患医鹑诒O管機構的內部人士對本報表示。

事實上，作為金融協調機構的金融辦，一直與上海市金融工委合署辦公，一套班子兩塊牌子，除了日常的溝通聯絡之外，還負責著上海市市屬金融企業的高管組織關系以及任命。例如，上海銀行、太平洋保險、國泰君安證券公司等金融機構的高管都要經過金融工委任命，行政上的上級主管機關卻是金融辦。

“平時，原則上金融辦并不過問業務，但是凡是要用到上海本地資源的業務，我們都要報備金融辦，這個趨勢越來越明顯?！鄙虾Ｒ患冶镜劂y行內部人士表示。

功能“實體化”

伴隨著上海市金融中心建設的進一步明確，金融辦的權力也開始逐漸充實，但責任也在加大。在國際金融中心的建設中，金融辦舉足輕重。

在推進上海市國際金融中心、航運中心建設中，上海目前已經列出了83項具體措施，并將于年內付諸實施。而這83條具體措施當中，在“上海責任單位”一欄中，幾乎每一項都由上海市金融辦作為責任單位。

在加強金融市場體系建設中，關于 “發揮商業銀行票據中心在上海的比較集中優勢”、“確定在上海建立非上市公眾公司股份轉讓市場的實施方案”、“推進張江高科技園區企業進入代辦股份轉讓系統”、“啟動在上?；I建再保險機構的工作”、“吸引境內外著名再保險機構入駐上?；蛟O立分支機構”、“支持上海有條件的企業集團設立財務公司”等工作由上海市金融辦作為主牽頭責任單位，其他相關中央派出監管機構只是作為配合部門。

在加強金融機構建設中，關于“上海金融發展投資基金公司掛牌”、“指定深化上海金融國資和地方國有金融企業改革發展的指導意見”等工作，上海市金融辦也是牽頭責任單位。

在金融產品創新和業務體系建設中，“鼓勵在上海的證券公司加強同商業銀行在并購貸款方面的合作”、“試點建立股權投資和銀行貸款之間的投貸聯動機制”、“選擇一二家商業銀行提出科技貸款體制機制創新試點方案”、“開展信用保險保單融資”等工作，上海市金融辦是牽頭責任單位。

在擴大金融對外開放中，“研究提出在滬合資券商擴大業務范圍”、“選擇一二家合資基金公司提出擴大業務試點方案”等工作由上海市金融辦作為牽頭責任單位。

在討論優化金融發展環境的工作時，原本只由一行三會參與的金融聯席會議制度，變為“一行三會”加金融辦參與的“3+2”金融聯席會議制度。

在上海建設金融中心的措施中，有超過1/3的項目都是金融辦牽頭在做。上海市還進一步明確，根據上海國際金融中心的需要，將進一步健全和完善金融辦的職能，提出的具體建設方案將由金融辦單獨作為責任單位。

“很明顯，從目前上海市政府提出的83條意見來看，金融辦的權力正在進一步落實，未來可能很多駐滬金融機構的批復，金融辦都要起決定作用。特別是關于國際金融中心建設的配套措施的實施，金融辦都會有實權?！币晃唤咏鹑谵k的人士表示。

加大金融中心建設主導權

2008年11月，原上海市金融辦主任吉曉輝出任上海國際集團董事長、黨委書記，同時任浦發銀行董事長、黨委書記；原上海市金融辦機構處處長潘衛東出任上海國際信托投資有限公司董事長。

前不久，上海國際集團副總楊德紅在接受記者采訪時表示，未來上海國際集團將成為金控的金控，下屬全資子公司浦發銀行、上海國際信托未來的方向則是金融控股集團。出身于金融辦的吉曉輝和潘衛東的任命則是金融辦勢力在企業中的進一步落地，金融辦則更緊密地管理著上海本地幾乎全部的金融資源。

現在金融辦主任方星海，自2005年12月起出任中共上海市金融工委委員、市政府金融服務辦公室副主任。方星海畢業于美國斯坦福大學，獲得經濟學博士學位。曾任職于世界銀行華盛頓總部，并擔任過上海證券交易所副總經理，從業經歷非常豐富。

方星海上任后的主要任務之一就是推動上海國際金融中心建設。在中央確立上海金融中心建設之后，方星海多次闡述上海國際金融中心建設的整體思路和規劃。他指出，上海國際金融中心建設從大的策略上來講，要分三步走：第一步，利用自己處在一個巨大的金融服務市場中的優勢，成為包括股票、債券、外匯等在內的綜合性金融市場的中心，成為中國的資產定價中心。

第二步在初步確立金融市場中心地位后，著力成為資金、資產管理中心。像倫敦、紐約，既是金融市場中心又是資產管理中心。

第三步，在成為金融市場中心和資產管理中心的同時，成為金融基礎設施的運作中心。只有具備這一點，全球金融中心的地位才是穩固的。

目前，金融辦已經成為上海市政府建立金融中心政策落實的窗口，無論是并購中心、消費金融貸款公司等，金融辦都全權參與。

另外，國務院批復的南匯并入浦東，浦東金融城東擴亦由浦東新區和金融辦共同牽頭督辦?！吧虾Ｗ鳛閲H金融中心建設由國務院批復，但最后很多都要落實到地方，金融辦就是地方實施金融中心建設的核心權力部門?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。

復旦大學一位不愿透露姓名的教授表示，實際上，在國際金融中心的建設過程中，上海市政府和中央金融監管部門都想起到更大作用，未來格局還難確定。

• · 上海金融業減薪風暴 　|　 06-22
• · 上海金融中心的歷史與現實 　|　 06-22