武漢城市圈僵局：成敗軟貸款(1)

經濟觀察報 記者 胡蓉萍 　有“九省通衢”之稱的武漢三鎮，正飽受交通瓶頸之困。已基本建成的青鄭、漢洪、漢麻、漢蔡、漢英等5條武漢高速公路出口通車緩慢，武漢城市圈綜合配套改革，正是需要從這五條出口道路的收購開始。

為此，李紅云總經理已經焦慮了大半年了。他所領導的湖北省聯合發展投資有限公司是服務于這一試驗區的大型投融資企業，因國家開發銀行軟貸款資金不到位而無法推進武漢城市圈綜合改革計劃。國開行有82個已簽軟貸款合同項目停止軟貸款發放，同時，國開行對軟貸款業務停止新評審、停止新簽合同、停止新發放。

“進退兩難?！崩罴t云很無奈。

特殊的軟貸款

軟貸款是1994年國家開發銀行成立時被國家賦予的一個業務品種，可用于國家確定的重點建設項目的資本金或者股本投入。

尤其是國務院1996年《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》要求，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。后來的首鋼搬遷、天津濱海新區建設、“鳥巢”、蘇州工業園區、首都機場擴建、北京地鐵四號線等項目都曾得到軟貸款的支持，

李紅云負責的工程只是國開行眾多軟貸款業務中的一個常規項目。

國家開發銀行曾承諾注資湖北省聯合發展投資有限公司支持武漢城市圈項目10億元，期限25年，這一資金方案落實之后城市圈項目才得以立項，可行性報告才得以報批。同時湖北省財政無需一下子拿出大筆資金充當資本金，而只需要每年還一點，不是捉襟見肘地“有多少錢才能干多少事”。

在上述關于資本金制度的通知中，商業銀行信貸資金不能作為項目資本金的資金來源，而軟貸款，則是該通知中 “國家規定的其他可以用作投資項目資本金的資金”，也就是說，如果沒有軟貸款，資本金就必須全部通過自籌解決。

讓李紅云意想不到的是，一直被他寄予厚望的國開行軟貸款在今年夏天“卡了殼”。

負責與他聯系的國開行湖北分行工作人員告訴他，2008年6月底監管部門下達了關于停止國開行軟貸款業務的通知，要求以2007年為界，之前國開行已與借款人簽訂正式合同且已實際發放軟貸款的項目，在國開行股份公司掛牌之前可以繼續發放軟貸款，掛牌之后要改為硬貸款支持；之后的不得再新簽任何軟貸款合同。

而武漢項目雖然已立項并獲得國務院的批復，但尚未簽訂借款合同。

幾個月來，李紅云為資本金的事四處奔走，找過民營資本，也找過外資。但逐利傾向強的資金又不愿意介入這個有25年的長期項目；而如果由來源復雜的資本介入，則各方在資產、未來的收益和產權方面 “很難談得攏”；發端自大洋彼岸華爾街的金融危機又使得全世界流動性猝死，他也徹底斷了引進外資的念想，但全部讓地方財政出資基本上不可能。

于是國開行的軟貸款成了 “救命稻草”。

“希望國開行和各方面站在支持湖北省‘兩型’社會綜改建設的高度，落實軟貸款資金”，這位剛剛被委以重任參與武漢城市圈建設的正廳級國家干部，希望軟貸款出現“柳暗花明”。

但國開行為了嚴格遵守監管部門的規定，停止了該項業務。

“這樣一來，項目的進展會受到影響，資金來源需要重新組織。如果堅持叫停軟貸款，那么最后可能就需要財政出全部的資本金”，財政部財政科學研究所有關專家表示。

政策性與商業性之惑

武漢城市圈項目僅僅是冰山一角。

由于同樣的原因，廣西宜州至河池高速公路項目現已停工，產生了拖欠工程款和農民工工資等連鎖反應。

被賦予振興東北重任的哈大客運專線工程，總投資近千億元。目前，由于國開行黑龍江分行去年底承諾的軟貸款突遇“冰凍”，這條貫穿東北三省的交通命脈，也被迫停滯在了拆遷階段中。

監管部門的禁令是基于2007年底的檢查而作出的。監管部門人士認為，國開行突破了國務院關于軟貸款業務的規定，對其資金來源、貸款對象、貸款用途等方面作了大幅度放寬。

一時間，“風險積聚”、“不公平競爭”等對軟貸款的質疑之聲不斷。

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