【兩會提案】戴皓:建議將養老用地列入未來城市規劃

經濟觀察網 記者 歐陽曉紅 險資投資不動產細則即將出臺。兩會期間，據全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓向媒體透露，險資投資不動產基本框架已獲得全國人大批準，目前保監會正在研究具體細則，很快就會出臺。 

《關于進一步加快保險資金投資養老產業進程》是戴皓今年的政協提案之一。他說，目前中國已進入人口老齡化社會10年，這十年老年人口以每年311萬的速度增長。未來十年，80歲以上高齡老人、病殘老人和獨居老人的比例也將迅速增加，老年人群對社會管理和公共服務的需求迅速增大。 

但與之相對應的社會養老機構卻數量少、質量差、增速慢。據不完全統計各地建各級各類養老服務機構床位數僅占老年人總數的1%左右，較之于國際社會通行的5%―7%的比率相差甚遠。 

據統計，2008年末，我國60歲以上老年人口有1.6億，且繼續以年均3.2%的速度遞增。80歲以上高齡老人已達到1805萬，并以年均100萬以上的速度增加，城市老年人失能和半失能的達到14.6%，農村已超過20%。 

為此，戴皓建議“將養老產業列為獨立投資項或單獨劃分投資比例，以鼓勵和促進養老產業的發展?！逼湓蛟谟?，保監會對險資不動產投資比例給與了限定，但鑒于養老產業的需求、投資優勢和其社會效益的客觀性。 

此外，戴皓建議相關部門明確用于養老產業的土地性質歸屬問題。他認為，目前各地養老產業用地基本為住宅、旅游和綜合用地，因為不同性質土地成本、使用年限、政策等等區別較大，因此，他呼吁可單獨將其列為養老類產業用地，這樣可單獨對該類產業推出政策以促進養老產業的發展。 

在戴皓看來，保險資金投資養老產業是社會公益事業，需長期持有經營，其社會效益占主要方面，經營收入偏低且保險資金監管力度較大，如通過競價獲得投資土地基本上很難拿到地，因此，他建議用于養老產業的土地取得或可采取非招拍掛形式，以確保險資有效投資。 

另一個客觀現實是，目前一些地方政府依靠土地出讓的收入來維持地方財政支出，較為公益性質的養老產業土地的出讓、投資、建設等給政府帶來的收益不高，因此政府對養老產業的發展關注度不夠、積極性不高，在一定程度上阻礙了養老產業的發展，就此，戴皓建議國家統一給予養老產業合理的優惠和扶植政策，鼓勵地方政府發展養老產業，同時政府相關部門也可通過各種途徑和政策鼓勵保險資金積極介入，大力推進養老產業發展。 

“鑒于發展養老產業的緊迫性和必要性，建議或可將養老產業用地列入未來城市規劃中，合理界定區位、建設比例等，以規劃促進養老產業的快速發展?！贝黟┱f。 

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