馬光遠：別讓房產新政淪為“白條”

“兩會”期間，高房價成了委員們熱議的民生話題，半數委員的提案都與之相關。這一方面說明，委員們對于高房價給中國經濟社會可能帶來的巨大的負面效應有著清醒認識；另一方面也說明，解決與居民收入背道而馳的畸高房價已經刻不容緩。

在這種情況下，政府工作報告對于高房價如何應對，頗受各界關注。和去年政府工作報告只字不提房價形成鮮明對比的是，溫總理在今年的報告中指出:堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求?！皾M足人民群眾的基本住房需求”是政府關于房地產問題的最新提法，這個提法在政策上的最大意義在于:不管住房是商品還是公共產品，發展房地產的首要目的是滿足住房需求，而不是投資或者投機需求，住房在本質上是人民群眾的“基本生存需求”。

溫總理的政府工作報告提出的四條抑制高房價舉措，包括繼續大規模實施保障性安居工程，支持居民自主性住房消費，大力整頓和規范房地產市場，以及整頓房地產市場秩序。核心要義都在于讓房地產回歸“消費”，回歸“基本生活品”的本來范疇。在筆者看來，這是中國房地產公共政策歷來表述最清晰的一次，也是對政府與市場的責任最重要的一次厘清。

在房地產市場秩序混亂，健康市場生態尚未有序建立，土地公有制的情況下，政府不僅要為低收入階層提供保障性住房，也要為中等收入階層和普通民眾購買自住的低價房保障用地和提供支持性的財政、金融和稅收政策，通過差別化的政策，打擊投機購房，另外也要促進健康市場秩序的生成，相對于發達市場機制社會的政府，我們承擔的任務更重更復雜，因而更需要突破種種的利益博弈。

實事求是地說，公眾對這四條能否執行的擔憂遠遠多于信心。對于目前畸高的房價，各界看法比較一致，但對于房價還會不會上漲，很多人則認為會上漲，而最有力的理由就是認為各級政府不會真的打壓房價，這種博弈一方面讓開發商不斷制造房價上漲的恐慌，另一方面削弱了政策的公信力和權威，從而形成一種古怪的“集體行動的邏輯”:大家一致看漲看上去已很不正常的房價。

就目前的博弈態勢看，問題的關鍵的確不在于提出多少“新辦法”，而是現有的抑制房價，厘清政府責任的政策能否得到真正的執行，而不淪為政策白條。政府工作報告里“四條”應該成為未來中國房地產政策的“四項基本原則”，并通過配套措施和法律法規來增加其操作性和執行力。

拿保障性住房為例，今年安排的專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。這個投入的確有很大的進步，但如果把632億元的投入和去年房地產銷售和土地出讓收入比較，則發現中央投入依然太少。2009年房地產銷售額是43995億元，是632億的70倍；2009年全國土地出讓收入15910億元，是632億的25倍。也就是，今年我們僅僅拿出2009年土地出讓收入的1/25，房屋銷售的1/70來搞保障性住房，在地方對保障性住房本來就沒有積極性的情況下，這種投入不要說抑制房價，就是解決少部分人的住房問題都很難。特別是，今年政府工作報告對于保障性住房的內涵沒有明確的解釋，地方上亦可能借此打擦邊球，進一步壓縮或者取消“夾心層”很依賴的經濟適用房。

再說“增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應”這條，在地方對土地財政極為依賴的情況下，執行起來依然很難，以去年官方的數字為例:2009年中國土地出讓總價款達1.59萬億元人民幣，同比猛增六成有余。同時，住宅用地供應7.6萬公頃，同比增加38.8%。在住宅用地中，普通商品住宅用地供應6.4萬公頃，同比增加36.9%。這意味著，保障性住房的用地占全部住宅用地的比例不到可憐的10%。從目前來看，只有保障性住房和低價房的土地供應超過50%，才會真正起到抑制房價的作用。

因此，溫總理政府工作報告里提出的四條無疑是好政策，但其能否發揮抑制房價過快上漲，滿足人民住房需求的功效，關鍵在于政策的細化，關鍵在于能否動真格讓政策取信于民。

(作者系經濟學博士)

（文章來源：10年3月7日   南方網）

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